加速创新激活农业农村发展内生动力

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农村金融是推动农业供给结构改革的重要引擎。因此，“加快农村金融创新”这一老话题自然成为今年中央一号文件中激活农业和农村发展内生动力的重要改革之一。

旧话题现在面临着新的形势。随着“四梁八柱”在“三农”改革中的支撑作用越来越强，“三权分立”成为继家庭联产承包责任制和农村集体产权制度改革意见出台后的又一重大制度创新。玉米储藏制度取得显著进展，“三项补贴”制度改革继续推进，供销合作社、林业、水利、农垦等各项改革深入实施..可以说，农业和农村的改革已经深化。另一方面，要提供更多优质绿色安全的农产品，在农业和农村发挥“杀星”的作用，农业和农村改革的任务更加艰巨。然而，摆在我们面前的只有一条路，我们必须不断加大改革力度，以激活农业和农村发展的内生动力。

加快现代金融服务体系和机制建设日益成为全面深化农村改革的重要任务，是建设现代农业的重要举措，也是完善农业支持和保障政策的重要方向。其中，保险业不可替代的作用也得到了认可。当前，在深化农业供给面结构改革的背景下，保险应紧紧围绕现代农业建设和农民稳定收入需求的变化，进一步拓展内涵，扩大范围，优化结构，改进方法，增强农业保险与现代农业的关联性、紧密性和支持粘性。 把推进农业供给面结构改革与解决保险业结构性矛盾和问题有机结合起来，激活农业和农村发展的内生动力，加快创新步伐。

为激活农业和农村发展的内生动力，保险业应继续扩大农业保险的覆盖面和水平。2016年全年，农业保险实现保费收入417.7亿元，约1.9亿户参保。担保水平提高5%，支付率提高10个百分点；中国南方水灾农业保险赔付超过70亿元...农业保险是加快农业现代化的重要支撑，在农业连年增产和农民持续增收中发挥着重要的稳定作用。为了激活农业和农村发展的内生动力，今年的中央一号文件提出“继续推进农业保险的发展，增加产品和提高标准，发展适应新型农业经营主体需求的保险产品，以奖代补的方式支持地方特色农产品保险。”因此，在农业保险方面，应努力扩大范围，加强农业保险基层服务体系建设，提高贫困地区农业保险保障程度；要努力增加产品，因地制宜开展优势农产品价格保险试点；要努力提高保障标准，增加保障品种，覆盖土地流转和劳动力成本。

要激活农业和农村发展的内生动力，保险业应加快农业保险产品的创新。着力构建保险责任广泛、保障程度高、理赔程序简单、费率水平合理的产品体系。目前，农业保险的作用已经从基本经济补偿扩展到防灾减灾、社会管理、扶贫开发、保障提升和辅助市场调节等综合功能。今年的中央一号文件还积极鼓励扩大银行和保险公司之间的合作，发展担保保险贷款产品；扩大农产品价格指数保险试点；稳步推进“保险+期货”试点。鼓励“扩张”是对近年来保险业不断努力改革农产品供应方的肯定。然而，保险业也应该认识到，从试点到扩张再到全面铺开，对保险业提出了很高的要求。从短期来看，保险业应根据当地条件、时间、主体、主体体系和等级实施农业保险品种结构，以促进保险品种的多样化，使其更适合被保险主体的需求。

要激活农业和农村发展的内生动力，保险业应鼓励和引导农业保险经营模式的创新。在巩固政策性农业保险基础地位的同时，鼓励和引导有条件的地方发展一般商业性农业保险和互助性农业保险，使农业保险市场更加多元化、层次更加丰富。以农业互助保险为例，一般来说，农业保险属于政策性保险的范畴，但目前，股份制保险公司是我国农业保险的主要经营者，其目的是实现股东利益最大化，这与政策性保险的初衷背道而驰。但是，互助保险公司将保险人和被保险人统一起来，是被保险农民根据自愿互利的原则建立起来的。它实现了公司、客户和社会效益的有机统一，在实现保险人利益的同时，能够更好地发挥政策性保险准公共产品的社会效益。从其社会使命来看，它并不局限于其成员的利益，这与国家支持农业保险发展的目标是一致的，保障了社会所有成员的利益。因此，今年中央一号文件明确提出要鼓励发展农业互助保险。

设定不容易实现的目标的人更有可能成功，不回避困难的人更有可能取得进步。推进农业供给方面的结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，也会带来痛苦。在认清各种困难的基础上，保险业要以改革为先导，以改革为动力，推动“三农”事业克服困难、破浪前进。