放管服改革提新要求 未来企业开办时间压至5工作日内

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作为政府的一场“自我革命”，近年来“分销服务”不断深化，给市场带来了生机。

6月28日，国务院召开全国深化改革和政府职能转变电视电话会议。会议对“分配诉讼”的改革提出了更高的要求。

五年内，企业启动时间减少到五个工作日，工程建设项目全过程审批时间和进出口通关时间减少一半，五年内房地产登记时间和用电人用电时间减少三分之二以上，三年内实现国务院各部门数据共享，五年内全面实现政府服务...上述改革目标明确，时间表明确，为进一步深化“配送服务”改革指明了方向。

会议指出，未来五年，为应对风险挑战，促进经济高质量发展，必须继续深入推进“配送服务”改革，最大限度地减少政府对市场资源配置和市场活动的直接干预，创新和完善事后监管，提高政府服务效率，营造公平竞争的世界级商业环境，激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力。

市场主体数量已经进入“一亿户”时代

作为政府职能转变的突破口，分权化的推进真正“放松”了企业，“解开”了群众，“为市场腾出了空间”，激发了市场活力。

根据世界银行的报告，在过去五年中，中国企业的启动时间从33天减少到22.9天。在取得明显成绩的基础上，国务院常务会议于5月2日提出了新的要求。会议决定，今年，直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市应将企业启动时间减少一半以上，从目前平均20多个工作日减少到8.5个工作日。其他地方也要积极减少企业的启动时间，在明年上半年实现上述目标。

目前，世界银行估计经合组织成员国企业的平均启动时间为8.5天。这意味着中国将在明年上半年达到经合组织成员国的水平。

这个目标提出还不到两个月。28日，关于深化“分配诉讼”改革和转变政府职能的全国电视电话会议指出，要通过简化行政、分散权力来释放活力和动力。五年内，企业启动时间将减少到五个工作日，工程建设项目全过程审批时间和进出口通关时间将减少一半，实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税、减费，通过优化经营环境增加有效投资。

地方政府正在努力减少企业的启动时间。值得注意的是，一些地方试图根据国家要求进一步缩短企业的启动时间。例如，成都提出要充分利用“互联网+”平台，不断推进整个企业登记电子系统的优化、完善和应用，改革名称登记管理制度，探索将企业开业时间缩短到3个工作日。

创新监管管理公平秩序

在“释放”的同时，更需要“管理”。目前，“双重随机、一个公开”的监管方式在全国范围内大力推广，取得了积极的效果。然而，近年来，新的业务形式和模式不断涌现，监管方式需要不断创新，以适应当前经济发展的需要。

目前，网上购物、网上租车、网上外卖平台和共享经济发展迅速，给消费带来了便利。如何保证质量和安全？此外，互联网金融也有不可忽视的风险。这些问题仅靠企业和市场的自我净化是无法解决的，必须通过监管来纠正。

万博新经济研究所所长助理刘哲表示，新商业形式的出现往往是一个“破坏性的创造过程”，对新兴产业的相应监管也应该与时俱进。“好的监督不是关门，而是开门并有秩序地进入。通过合理的制度安排，市场应充分发挥资源配置的决定性作用。任何有利于推动创新或产业升级的新业务，任何方便人民生活的新业务，都应有发展机会和空空间。”刘哲说道。

会议要求公平和秩序应该通过创新的监督来管理。新兴产业的包容性和审慎监管。安全和质量方面应严格按照规定进行管理。坚决对困难企业和群众负责，对不作为和混乱负责。

此外，他还呼吁推进跨部门联合监管和“互联网加监管”。

在一些群众关心的重点领域，跨部门联合监督也在加快。例如，6月5日，7个部门联合下发了《关于加强赛后出租车行业网上订票联合监管的通知》，明确相关部门要充分发挥各自职能，加强协调配合，加快形成监管合力，确保网上汽车行业健康稳定发展。

优化服务，提高工作效率

随着“发布”与“管理”的结合，优化服务成为企业更好生存、群众更好做事的重要前提。

会议要求通过优化服务来提供便利和质量。继续开展减证惠民行动。五年内，房地产登记时间和电力用户用电时间减少了三分之二以上。注重搭建平台，提供精准服务，为大众创业和创新创造良好的生态环境。

会议指出，应发展“互联网+医疗保健”和“互联网+教育”，以提供公平和无障碍的公共服务。建设国家综合政务服务平台，三年内实现国务院各部门数据共享，满足地方普遍政务需求，五年内全面实现政务服务“一网管理”。

此前，国务院曾发布文件强调“互联网+政府服务”的重要性。6月22日，国务院办公厅发布了《关于进一步深化“互联网+政府服务”和推进政府服务“一网一户一次”改革的实施方案》，要求企业和群众充分利用信息技术解决工作难、工作慢、工作复杂的问题。

目前，许多部门都在积极推广"互联网+"在政府服务中的应用，以提高效率。

例如，6月28日，公安部宣布了20项新的交通管理改革措施“分配诉讼”。在“互联网+交通管理服务”方面，交通管理服务如驾驶员考试预约、机动车号码选择、换发驾驶证、申请免检标志等在网上办理。