欧盟命悬难民、脱欧及一体化改革问题

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6月28日，欧盟峰会的第一天，成员国就移民问题达成了一项协议，这使欧盟从一个危险的局面中走了回来。

然而，这绝不是欧盟唯一的麻烦。英国退出欧盟和金融一体化改革是欧盟目前面临的主要问题。

德国总理默克尔多次表示，欧洲人“应该掌握自己的命运”，并明确表达了加强欧盟的政治意愿，因此此次峰会对欧元区具有极其重要的影响。

有趣的是，美国人可能对欧洲帮助很大。美国总统特朗普上任后，在贸易、伊朗核协议等问题上不断向欧盟施压，导致欧美联盟出现裂痕。然而，它也让欧洲国家更加意识到热身和增强凝聚力的重要性。

就难民问题达成了协议

移民是峰会的首要议题。

近年来，为了摆脱战争和贫困，许多西亚北非人通过海路偷渡到欧洲，给欧洲带来了巨大的经济负担。

根据难民署提供的数据，截至今年5月，进入欧盟的难民人数已从2015年的100多万人降至约18，000人。然而，许多成员国最近越来越多地质疑欧盟目前的难民政策。

欧盟国家举行了多次磋商会议，但一直难以达成共识。难民问题已经成为一个政治问题，加深了欧洲内部的矛盾和分歧。

作为难民人数最多的国家，CDU和德国执政联盟的姐妹党基社盟在这个问题上存在很大分歧，这可能会导致德国政局动荡，危及默克尔的政治生涯。

德国内政部长、基督教团结联盟主席塞霍弗向默克尔发出“最后通牒”，要求她在7月1日前达成一项严格控制欧盟内部难民的解决方案，否则她将独自采取措施立即驱逐一批“非法移民”。但默克尔不同意这一观点。

6月28日上午，默克尔在欧盟峰会前约30分钟发表了讲话。她批评了席霍弗的提议。“如果德国单独行动遣返难民，将带来比德国政府解体更严重的后果。在难民问题上，欧盟必须作为一个整体行动。只有欧盟好，德国才会永远好。”她还表示，难民问题是一个“成败”的问题，并警告说，“难民政策问题可能决定欧盟的命运”，“如果欧洲不能以价值取向共同应对难民政策的挑战，就没有人会相信我们的价值体系。”

根据分析，如果默克尔和其他国家不能就解决难民问题达成一致，她脆弱的执政联盟将会瓦解。

除了德国内部的明显差异之外，整个欧洲分为三个阵营:南欧、中欧和东欧以及北欧。

意大利、希腊等南欧国家作为中东和北非移民进入欧洲的主要着陆点，要求欧洲加强边境管制，防止更多移民穿越地中海到达欧洲，并鼓励其他欧盟国家分担移民安置任务。根据《都柏林协定》，移民只能在欧盟第一个成员国申请庇护，该成员国必须进行接待和资格审查。意大利和希腊认为该公约给它们造成了过度的负担，并希望进行彻底的改革。在过去的几天里，意大利也拒绝停靠两艘难民船。意大利总理朱塞佩？在6月28日的峰会上，孔戴威胁说，如果其他欧盟国家的领导人不能帮助意大利解决难民问题，他将否决峰会关于难民问题的声明。波兰、匈牙利、捷克共和国、奥地利和其他中欧和东欧国家主张打击非法移民，并明确反对在欧洲范围内根据配额强制分配移民。德国、法国和一些北欧国家此前主张在欧洲层面分担责任，共同解决难民危机。然而，在欧盟首脑会议之前的小型首脑会议上，法国总统马克龙认为，欧盟解决难民问题的办法应该基于各国之间的协调，而不是等到所有成员国达成共识后再采取行动。默克尔虽然同意马克龙的主张，但承认“难民问题需要通过双边或多边协议紧急解决。”

在此之前，欧洲理事会主席唐纳德？图斯克办公室起草了一份草案，并提出了建立一个“区域登陆平台”的想法。这些平台将在北非和其他地区建立，将由欧洲联盟、国际移徙组织和联合国难民事务高级专员办事处联合运作，并将“迅速查明那些移民以改善其经济状况的人和那些真正需要国际保护的人”，从而减少盲目冒险前往欧洲的人数。

最后，在欧盟峰会的第一天之后，成员国暂时达成了一项协议，即同意加强边境安全，在自愿成员国设立非法移民和寻求庇护者接待中心，并加快对这些人的检查过程。领导人还承诺，当一个国家不堪重负时，将改革移民分配规则。

欧洲移民事务专员德米特里斯？Avramopoulos说，为应对移民危机，欧盟成员国必须达成“共同政策和共同战略”，“否则整个欧洲事业将处于危险之中。”

英国退出欧盟的比赛将会继续

与最前沿的难民问题相比，英国退出欧盟问题要温和得多。

6月26日，女王伊丽莎白二世签署了退出欧盟法案，该法案正式成为法律。尽管英国退出欧盟进程已经进行了两年，但在英国退出欧盟问题上仍有许多悬而未决的问题，其中爱尔兰边界问题一直是英国退出欧盟谈判中的一个重要问题。到目前为止，英国还没有提出关税方案，所以相关谈判还没有开始。

爱尔兰是一个欧盟国家，与北爱尔兰的英国领土接壤。目前，人员和货物可以在北爱尔兰和爱尔兰之间自由流动。一旦英国正式脱离欧盟，英国和爱尔兰之间的边界将成为欧盟和非欧盟国家之间的边界。

爱尔兰总理瓦拉德卡曾表示，英国退出欧盟后，不应该在爱尔兰和北爱尔兰之间设置阻碍人员和货物自由流动的检查站等硬件设施。

英国在2017年12月承诺，离开欧盟后，北爱尔兰和爱尔兰之间不会有“硬边界”。联合王国和欧洲联盟提出了各种解决办法，包括使北爱尔兰成为一个缓冲区。然而，特里萨政府后来拒绝了他们，并表示不可能考虑变相分裂北爱尔兰，因此英国在边界问题上迟迟没有取得实质性进展。

此外，“英国退出欧盟”案还涉及一系列悬而未决的立法问题。在英国加入欧盟的40年历史中，数万部与EU-相关的法律被纳入英国法律体系，所有与欧盟法律相关的内容都需要进行必要的处理，以确保英国法律与欧盟法律的平衡和分离。

离英国于2019年3月29日正式退出欧盟只有9个月了，如果按照欧盟希望在2018年10月完成谈判的时间表计算，只剩下大约4个月了。

分析人士指出，尽管“英国退出欧盟”法案已在议会成功通过，但这并不意味着英国不同派别在“英国退出欧盟”问题上的分歧已经完全消失。未来，特蕾莎？梅仍然需要平衡政府和议会的不同立场。随着正式的“英国退出欧盟”日期的临近，激烈的比赛将会继续。

综合改革面临巨大阻力

移民和英国退出欧盟都反映了近年来欧盟一体化过程中遇到的阻力。

历史上，“法德引擎”一直是推动欧盟建设的重要力量。然而，自2009年欧洲债务危机以来，两国的权力平衡和心态发生了变化，未能形成合力。2017年5月，打着“亲欧牌”的马克龙当选法国总统，为停滞多年的“法德引擎”注入了新的动力。

2017年，宏观经济学家提出了欧元区的详细改革计划，德国在2018年做出了回应。随着去年以来欧洲经济的明显复苏，人们普遍希望法德两国能够抓住这一机遇，推进欧盟改革。

一直以来，欧元区的目标是在货币政策上达成共识，但缺乏统一的财政政策一直受到市场的批评。

在欧元诞生之前，欧元区国家的整体经济处于乐观水平。一旦发生经济危机，因为主权国家有权印钞，量化宽松政策往往可以成功克服危机，实现新一轮经济增长。

然而，在货币政策统一后，为了确保欧元在整个欧元区的统一，不允许任何一个欧元区国家随意调整利率和印钞。随着印钞权的丧失，通胀严重的国家束手无策，对于一些债务问题严重的国家来说，这是一场灾难。因此，实施统一的财政政策已成为欧盟的当务之急。

德国和法国此前发表公开声明称，他们同意在2021年前为欧元区建立统一预算，以弥合欧盟内部的贫富差距。欧元区共同预算旨在促进欧元区更好的竞争环境、进一步的一体化和稳定的经济环境。预算资金将来自成员国的年度拨款以及税收和其他资源的分配。

此外，默克尔支持将现有的欧洲稳定机制(esm)升级为欧洲货币基金组织(emf)，规模为5，000亿欧元，为财政拮据的欧元区成员国提供贷款。同时，为了帮助欠发达的欧元区成员国发展科学技术，德国支持建立一个500亿欧元的欧洲投资基金(eif)。然而，对于欧元区共同预算，默克尔对设立“欧元区财政部长”的提议非常谨慎，认为现在还不是讨论设立新机构的时候。

英国《金融时报》报道称，12个国家，包括一些欧元区核心国家，包括荷兰、比利时、卢森堡、奥地利、瑞典、丹麦、芬兰、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、爱尔兰和马耳他，都质疑它们是否需要欧元区的任何共同“金融能力”。

在给欧元集团主席的一封信中，荷兰财政大臣表示，各方在预算要求上存在“巨大分歧”，许多国家担心“道德风险”，并对德国和法国提出的预算计划的“财政中立性”表示怀疑。

一些欧元区国家担心该计划会让他们的纳税人承担更多来自其他国家的风险。目前意大利和欧元区其他国家的金融形势非常令人担忧。

恩斯特是欧洲一体化研究者，功能主义理论的创始人之一，也是美国政治学家。恩斯特哈斯曾提出一个著名的理论:在整合过程中，有三个阶段:学习、溢出和忠诚转移，这将最终导致超国家机构的出现。最难克服的是忠诚的转移。

大卫，国际货币基金组织第一副主席。在最近的一篇文章中，利普顿指出，欧洲的区域建设仍不完整，因此它面临更多的脆弱性。“欧洲尚未完成银行业联盟的相关工作，也没有充分协调各国的金融监管和实践，因此面临着信任进一步削弱的风险。”

意大利、希腊等南欧国家作为中东和北非移民进入欧洲的主要着陆点，要求欧洲加强边境管制，防止更多移民穿越地中海到达欧洲，并鼓励其他欧盟国家分担移民安置任务。根据《都柏林协定》，移民只能在欧盟第一个成员国申请庇护，该成员国必须进行接待和资格审查。意大利和希腊认为该公约给它们造成了过度的负担，并希望进行彻底的改革。在过去的几天里，意大利也拒绝停靠两艘难民船。意大利总理朱塞佩·孔戴在6月28日的峰会上威胁说，如果其他欧盟国家的领导人不能帮助意大利解决难民问题，他将否决峰会关于难民问题的声明。波兰、匈牙利、捷克共和国、奥地利和其他中欧和东欧国家主张打击非法移民，并明确反对在欧洲范围内根据配额强制分配移民。德国、法国和一些北欧国家此前主张在欧洲层面分担责任，共同解决难民危机。然而，在欧盟首脑会议之前的小型首脑会议上，法国总统马克龙认为，欧盟解决难民问题的办法应该基于各国之间的协调，而不是等到所有成员国达成共识后再采取行动。默克尔虽然同意马克龙的主张，但承认“难民问题需要通过双边或多边协议紧急解决。”

早些时候，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克办公室起草了一份草案，提出了建立“区域登陆平台”的想法。这些平台将在北非和其他地区建立，将由欧洲联盟、国际移徙组织和联合国难民事务高级专员办事处联合运作，并将“迅速查明那些移民以改善其经济状况的人和那些真正需要国际保护的人”，从而减少盲目冒险前往欧洲的人数。

最后，在欧盟峰会的第一天之后，成员国暂时达成了一项协议，即同意加强边境安全，在自愿成员国设立非法移民和寻求庇护者接待中心，并加快对这些人的检查过程。领导人还承诺，当一个国家不堪重负时，将改革移民分配规则。

负责移民事务的欧盟委员会委员阿夫拉莫普洛斯(Demetris Avramopoulos)表示，为应对移民危机，欧盟成员国必须达成“共同政策和共同战略”，“否则整个欧洲事业将处于危险之中。”

英国退出欧盟的比赛将会继续

与最前沿的难民问题相比，英国退出欧盟问题要温和得多。

6月26日，女王伊丽莎白二世签署了退出欧盟法案，该法案正式成为法律。尽管英国退出欧盟进程已经进行了两年，但在英国退出欧盟问题上仍有许多悬而未决的问题，其中爱尔兰边界问题一直是英国退出欧盟谈判中的一个重要问题。到目前为止，英国还没有提出关税方案，所以相关谈判还没有开始。

爱尔兰是一个欧盟国家，与北爱尔兰的英国领土接壤。目前，人员和货物可以在北爱尔兰和爱尔兰之间自由流动。一旦英国正式脱离欧盟，英国和爱尔兰之间的边界将成为欧盟和非欧盟国家之间的边界。

爱尔兰总理瓦拉德卡曾表示，英国退出欧盟后，不应该在爱尔兰和北爱尔兰之间设置阻碍人员和货物自由流动的检查站等硬件设施。

英国在2017年12月承诺，离开欧盟后，北爱尔兰和爱尔兰之间不会有“硬边界”。联合王国和欧洲联盟提出了各种解决办法，包括使北爱尔兰成为一个缓冲区。然而，爱尔兰政府随后拒绝了他们，并表示不可能考虑变相分裂北爱尔兰，因此英国在边界问题上迟迟没有取得实质性进展。

此外，“英国退出欧盟”案还涉及一系列悬而未决的立法问题。在英国加入欧盟的40年历史中，数万部与EU-相关的法律被纳入英国法律体系，所有与欧盟法律相关的内容都需要进行必要的处理，以确保英国法律与欧盟法律的平衡和分离。

离英国于2019年3月29日正式退出欧盟只有9个月了，如果按照欧盟希望在2018年10月完成谈判的时间表计算，只剩下大约4个月了。

分析人士指出，尽管“英国退出欧盟”法案已在议会成功通过，但这并不意味着英国不同派别在“英国退出欧盟”问题上的分歧已经完全消失。未来，特里萨·梅需要平衡政府和议会的不同立场。随着正式的“英国退出欧盟”日期的临近，激烈的比赛将会继续。

综合改革面临巨大阻力

移民和英国退出欧盟都反映了近年来欧盟一体化过程中遇到的阻力。

历史上，“法德引擎”一直是推动欧盟建设的重要力量。然而，自2009年欧洲债务危机以来，两国的权力平衡和心态发生了变化，未能形成合力。2017年5月，打着“亲欧牌”的马克龙当选法国总统，为停滞多年的“法德引擎”注入了新的动力。

2017年，宏观经济学家提出了欧元区的详细改革计划，德国在2018年做出了回应。随着去年以来欧洲经济的明显复苏，人们普遍希望法德两国能够抓住这一机遇，推进欧盟改革。

一直以来，欧元区的目标是在货币政策上达成共识，但缺乏统一的财政政策一直受到市场的批评。

在欧元诞生之前，欧元区国家的整体经济处于乐观水平。一旦发生经济危机，因为主权国家有权印钞，量化宽松政策往往可以成功克服危机，实现新一轮经济增长。

然而，在货币政策统一后，为了确保欧元在整个欧元区的统一，不允许任何一个欧元区国家随意调整利率和印钞。随着印钞权的丧失，通胀严重的国家束手无策，对于一些债务问题严重的国家来说，这是一场灾难。因此，实施统一的财政政策已成为欧盟的当务之急。

德国和法国此前发表公开声明称，他们同意在2021年前为欧元区建立统一预算，以弥合欧盟内部的贫富差距。欧元区共同预算旨在促进欧元区更好的竞争环境、进一步的一体化和稳定的经济环境。预算资金将来自成员国的年度拨款以及税收和其他资源的分配。

此外，默克尔支持将现有的欧洲稳定机制(esm)升级为欧洲货币基金组织(emf)，规模为5，000亿欧元，为财政拮据的欧元区成员国提供贷款。同时，为了帮助欠发达的欧元区成员国发展科学技术，德国支持建立一个500亿欧元的欧洲投资基金(eif)。然而，对于欧元区共同预算，默克尔对设立“欧元区财政部长”的提议非常谨慎，认为现在还不是讨论设立新机构的时候。

英国《金融时报》报道称，12个国家，包括一些欧元区核心国家，包括荷兰、比利时、卢森堡、奥地利、瑞典、丹麦、芬兰、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、爱尔兰和马耳他，都质疑它们是否需要欧元区的任何共同“金融能力”。

在给欧元集团主席的一封信中，荷兰财政大臣表示，各方在预算要求上存在“巨大分歧”，许多国家担心“道德风险”，并对德国和法国提出的预算计划的“财政中立性”表示怀疑。

一些欧元区国家担心该计划会让他们的纳税人承担更多来自其他国家的风险。目前意大利和欧元区其他国家的金融形势非常令人担忧。

欧洲一体化研究者、功能主义理论的创始人之一恩斯特·哈斯(Ernst haas)曾提出一个著名的理论:在一体化过程中，有三个阶段:学习、溢出和忠诚转移，这最终将导致超国家制度的出现。最难克服的是忠诚的转移。

国际货币基金组织(imf)第一副主席戴维·利普顿(David Lipton)在最近的一篇文章中指出，欧洲的区域建设仍未完成，因此它面临更多的脆弱性。“欧洲尚未完成与银行业联盟有关的工作，也没有充分协调各国的金融监管和实践，因此面临着信任进一步受到侵蚀的风险。”