非公经济的2017展望

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记者笔记

我们的记者李成钢

今年1月1日起，《盐业体制改革方案》正式实施。持续了2000多年的食盐垄断体系在栅栏上开了一个洞。这一艰难的变化可能在很大程度上反映了中国非公有制经济发展的困境:我们正朝着宽松、包容的方向前进，打破门槛、公平竞争的愿望从未减弱，但改革尚未完成，同志们仍需努力。

据有关统计，目前中国非公有制经济占gdp的比重已经超过60%，对税收和就业的贡献率也分别超过了50%和80%。可以说，在经济发展和社会稳定等许多领域，非公有制经济的贡献实际上已经超过了一半，占据着重要地位。

然而，在新常态下，非公有制经济面临的严峻形势令人担忧。有一组数据可以反映这种担忧:根据国家统计局的数据，2016年私人投资增长率大幅下降。2015年私人投资增长率为10.1%，但2016年前11个月仅为3.1%，成为阻碍经济发展的主要因素。面对这种情况，去年很多媒体都在热议如何激发民间投资的活力，壮大民营经济。回顾2016年，这也成为经济生活中的一件大事。

这也是国家统计局的数据。去年12月中国制造业采购经理人指数反映的企业发展情况显示，大企业的pmi为53.2%，虽然下降了0.2个百分点，但仍高于临界点，国有企业主导的经济成为制造业平稳运行的主要支撑；中型企业pmi为49.6%，比上个月下降0.5个百分点，低于临界点；小企业采购经理人指数为47.2%，较上月下降0.2个百分点，连续两个月下降，并继续处于收缩区间。非公有制经济相对集中的经济群体的困境持续，反映出资金紧张的小企业比例接近60%，在2016年已冲到高位。困难而昂贵的融资并没有有效地改变困扰小企业生产和经营的大环境。

2016年，非公有制经济发展形势不容乐观。虽然在市场环境下取得了很大的进步，如简化管理和权力下放，立法保护产权等。一系列政府措施正在努力营造一个更加开放、公平、公正的市场经济环境，2017年，需要突破的困难和领域依然艰巨。如果我们用一组关键词来展望2017年非公有制经济的发展需求，最迫切的可以概括为:改革、减负、公平和法制。

改革。根据2016年12月召开的中央经济工作会议上发布的信息，国有企业改革将是2017年推进各项改革的重中之重。作为推进国有企业改革的最佳突破口，混合所有制改革将在2017年出台严厉措施，而不仅仅停留在试点阶段。在降低门槛方面，按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域采取实质性措施；在市场环境建设中，加强产权保护制度建设，抓紧民法典的编纂，加强对各种所有制组织和自然人的产权保护。坚持有错必纠，查清并纠正一批侵犯企业产权的错案。保护企业家精神，支持企业家专注于创新和创业...许多领域深化改革的步伐将加快；在财税方面，我们将稳步推进财税金融体制改革，实施和推进中央与地方财政分权改革，加快制定中央与地方收入分配总体规划，及时提出完善地方税制的方案。深入研究，积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，促进民营银行有序发展。毫无疑问，改革的目的是放松经济，这将为非公有制经济的发展提供一个良好的机遇。

减轻负担。有学者指出，目前大多数中小企业的资本成本约为20%，而中小企业尤其是实体经济的利润率不到5%。相比之下，中小企业的资本成本过高，因此有必要通过财税领域的改革来解决这一问题，引导资本特别是民间资本进入实体经济。例如，“增值税改革”实施后，我国增值税有四个层次，包括基准税率17%、税率13%、11%和6%。因此，作为实体经济主力军的制造业的长期17%的税率应该降低。事实上，面对中小企业发展的困境，为了防止经济“脱离实际”，理论界和企业界一直呼吁进一步减轻制造业的税收负担。中央经济工作会议还要求，2017年，在降低成本方面，要努力降低税费和要素成本。要降低各种交易成本，特别是机构交易成本，减少审批环节，降低各种中介评估成本，降低企业能源消耗成本，降低物流成本，提高劳动力市场的灵活性，促进企业降低成本，提高效率。政策取向符合非公有制经济的发展要求。可以预计，2017年将会有更多的措施来减轻非公有制经济的负担。

公平。事实上，对于非公有制经济的发展，任何支持和优惠行动都不如创造公平竞争的环境重要。如文章开头所述，《盐业体制改革计划》正式实施。放开价格，允许跨省销售，打破了盐业缺乏竞争的局面。然而，准备启动15年的盐业改革，只能算是听到了启动的枪声——特许经营制度还没有退出历史舞台，盐业改革还有两年的过渡期。根据《规划》，新的食盐批发企业将不会在现有食盐生产企业和食盐批发企业的基础上进行审批。这表明盐业的门槛没有被打破，但在价格和流通方面已经打开了一个小窗口。2000多年前，有60多位中、下层知识分子，如圣贤、文学家，同桑弘羊争论说:“盐、铁、酒在这个县都丢了，他们和人民争利。”分散和诚实，它变得贪婪。”“我愿意停止盐、铁和酒，一切都失去了，所以当我进入终点和退休时，我将受益于农业。”盐铁论已经争论了几千年，公平公开竞争的平台还在不断完善。“更加注重优化产业组织，提高企业素质，在市场准入和要素配置方面创造条件，使中小企业更好地参与市场公平竞争”是2017年市场经济环境建设的一项重要任务，其前提——公平将是2017年非公有制经济发展的最强需求。

法律体系。2016年3月，最高人民检察院发布《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，要求依法履行检察职能，充分发挥维护和促进非公有制经济健康发展的积极作用。半年后，最高人民法院又发布实施了《最高人民法院关于依法审理和执行民商事案件确保民间投资健康发展的通知》，再次强调依法平等保护非公有制经济，激发非公有制经济的活力和创造力。事实上，近年来，从中央政府到地方政府，从行政部门到司法部门，各级各部门都出台了许多针对非公有制经济的文件，努力为非公有制经济的健康发展创造良好的法律环境。然而，就目前情况而言，与非公有制经济相关的法律法规仍然不适应其发展需要。有法可依，有法必依，这是非公有制经济获得公平市场竞争环境的保证。因此，2017年，进一步改善和净化法制环境将对非公有制经济的发展起到重要作用。

2017年，“十三五”规划启动后，改革发展步伐将进一步深化和加快。非公有制经济的发展要求无疑与中国经济政治体制改革的目标和方向是一致的。在中国经济转型升级的大趋势下(爱心基金会、净资产、信息)，我们期待非公有制经济在生成中更加光彩夺目。这是中国经济奇迹的一部分，共享繁荣和繁荣。