中美制造业天平料难大幅倾斜

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记者笔记

本报记者李海南

最近，围绕美国制造业回归的话题继续占据着国内外媒体的视野，引起了舆论的关注，尤其是相当比例的企业家。一段时间以来，人们一直担心，在全球制造业回归的呼声越来越强烈的情况下，中国制造业内外都陷入困境。未来，在反全球化呼声日益高涨的背景下，积极“走出去”的中国企业可能面临背弃美国等市场成熟、税收负担极低的发达国家的尴尬局面。届时，中美之间的制造业平衡也将大大倾斜。

然而，任何关注过全球制造业发展轨迹的人都可能对这种担忧嗤之以鼻。应该说，就发达国家制造业的回归而言，无论是无可争议的税负差异、劳动力成本，还是美国政府通过提高关税在中国建厂、创造更多就业机会的意图，似乎都没有触及制造业在当前全球工业浪潮下长期发展的关键。

记者认为，当前全球市场需求继续疲软，包括中国在内的新兴经济体和包括美国在内的发达国家正指望通过振兴本国制造业来避免在全球制造业重组中落后于人。发达国家主导的制造业回报政策主张看似合理，但在实际实施中却充满荆棘。毕竟，制造业的振兴不能仅靠低税收负担和高关税门槛来实现。

真正影响制造业全球布局的关键在于它是否有一个包括熟练工人在内的成熟生产体系，是否能保证整个产业链的产品高效生产。目前，亚洲制造业在生产体系和链条完整性方面都处于世界领先地位。中国制造业的表现堪称典范。在中国国内经济进入新常态的背景下，从中国的“十三五”规划中不难发现，它明确提出了优化和提升对外贸易的目标，其直接目的是尽一切努力提高中国制造产品的国际市场份额。

在全球需求疲软的前提下，如何保证中国制造的产品在国际市场上的“蛋糕”继续增长，显然是一件大事。就像西方发达国家希望通过制造业的回归来提振本国经济、带来更多就业机会一样，已经拥有强大制造能力的中国，也在全球需求转向的当口及时调整了外贸政策重点，即中国的外贸重点不再是追求高增长率，而是稳步提高国际市场份额。

这在供应方面尤为明显。作为满足不断变化的全球化需求的必修课，产品质量始终是唯一不变的衡量标准。中国制造业还必须提高商品质量，生产更符合国际市场需求的产品，特别是国际市场需要的、必须依赖中国的刚性更强的产品。

当然，对中国来说，培育内部力量需要更多时间。毕竟，在现实中，一些跨国公司已经将生产线移出中国，选择回到自己的国家，或者在东南亚甚至非洲建立新工厂。但是，仍然有必要重申，中国的工业门类是世界上最齐全的，生产过程中需要任何环节的产品都可以在很短的时间内生产出来，这正是东南亚和发达国家所没有的优势。

相比之下，一些不需要上下游支持的纯劳动密集型产业和企业更倾向于向劳动力成本较低的地区转移；然而，那些需要上下游配套设施和高质量工人，追求高劳动生产率和时效性的产品，对整个产业链有很高的需求。事实上，这正是中国需要保留的企业类型。

另一方面，即使美国能够吸引海外投资，以较低的税收负担留住国内企业，也很难掩盖其自身的问题，即欧美制造业在生产体系和链条完整性方面，很难与亚洲制造业平起平坐。中美制造业之间的差距也是如此。

当然，就发达国家目前吸引人的制造业回报方式而言，中国也需要有所作为。不久前，中国终于采取实际行动吸引外国投资。在1月6日举行的国务院政策简报会上，中国商务部副部长王受文表示，包含20项措施的《关于扩大对外开放和积极利用外资的若干办法》将于近期正式发布。显而易见，中国将大大放宽对制造业、服务业和采矿业外资准入的限制；其中，金融、电信、互联网等敏感产业的开放将在自由贸易区进行压力测试，然后扩散到全国。

据相关统计，2016年中国利用外资规模预计与2015年持平。与2015年6.4%的同比增长率相比，2016年中国吸引外资明显放缓。因此，在这个时候，采取更多实际行动吸引外资，确保中国“世界三大投资目的地”的地位，是非常重要的。