多管齐下推动“十三五”节能减排

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我们的记者王靖宇

最近，国务院发布了《十三五期间节能减排综合工作计划》(以下简称《工作计划》)。《工作计划》是指导“十三五”期间国家节能减排工作的纲领性文件，对确保“十三五”期间节能减排约束性目标的实现具有重要意义。

《工作计划》指出，要贯彻节约资源、保护环境的基本国策，以提高能源利用效率和生态环境质量为目标，以推进供给侧结构改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主导、市场驱动和社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

《工作计划》要求，到2020年，每万元国内生产总值能耗比2015年降低15%，总能耗控制在50亿吨标准煤以内。中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨和1574万吨以内，分别比2015年下降10%、10%、15%和15%。与2015年相比，中国挥发性有机化合物的排放总量下降了10%以上。

优化能源结构，清洁能源迎来发展机遇

在能源结构改善和清洁能源利用方面，《工作计划》提出以下要求:一是加强煤炭的安全绿色发展和清洁高效利用，推广使用优质煤和清洁型煤，推广煤制气、煤制电，鼓励使用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭。第二，到2020年，煤炭在能源消费总量中的比重将降至58%以下，电煤在煤炭消费总量中的比重将提高到55%以上，非化石能源在能源消费总量中的比重将达到15%，天然气消费比重将提高到10%左右。三是推进交通能源消费的清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车(爱基、净值、信息)、cng/lng清洁能源汽车、lng动力船等。，并支持相关配套设施的建设。

中国传统化石能源储量面临“多煤、少气、少油”的困境，导致能源消费结构中煤的消耗高；同时，中国炼油工业所用的原油具有重质度高、含硫量高的特点。这些因素在使用传统化石能源的过程中不可避免地会产生大量的含氮、含硫废气和粉尘颗粒，污染环境。

《工作计划》重申了中央政府改善能源结构、提高清洁能源比重的决心，天然气、生物质发电等清洁能源将迎来发展机遇。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文认为，《工作计划》是按照国务院发布的国民经济和社会发展“十三五”规划的指导思想制定的，具有较高的效益。一般来说，有六点值得注意。第一，目标高且难。二是通过“三控”确保目标的实现，三控既是目标又是手段。第三，重视新领域的节能减排，拓展节能减排领域。四是对现有领域提出新的要求，如加快油品质量升级。五是在传统方式的基础上，通过新的方式实现目标。第六，应采用新的机制，以确保这一作用的充分发挥。

《工作计划》将“十三五”期间的能源消耗总量和强度控制目标分解到各省(区、市)，提出了重点行业和部门的节能目标，以加强环境质量管理为指导思想，明确了“十三五”期间各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物以及重点地区挥发性有机物的总量控制计划。

常继文表示，为了确保“三控”的实施，《工作计划》提出了落实节能减排目标的责任。例如，国务院每年组织的省级人民政府节能减排目标评估考核是领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、工作考核和换届考核的重要组成部分，体现了中央政府的高度重视。

工业节能可能成为下一步的重点

《工作计划》提出，到2020年，工业能源利用效率和清洁水平将显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上，电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等重点耗能行业的能源利用效率将达到或接近世界先进水平。

《工作计划》培育了一批具有核心竞争力的节能减排技术企业和服务基地，建立了一批节能减排科技成果转化促进中心和交流转化平台，建立了一批节能减排产业技术创新战略联盟和研究基地(平台)。

国家发改委和环境保护部负责人在回答记者关于工作计划的提问时指出，工作计划提出了四大工程，即实施重点节能工程、重点大气污染物减排工程、重点水污染物减排工程和重点循环经济工程。同时，《工作计划》提出了完善节能减排支持政策的要求，如完善节能减排价格政策、财税激励政策、完善绿色金融体系等。

上述两个部委的负责人还指出，《工作计划》从支持节能减排技术的研发、示范、应用和推广入手，加强了节能减排的技术支持和服务体系。

一是加快节能减排常用关键技术示范推广，启动科技战略研究和“十三五”专项规划编制，加快科技资源整合和统筹部署，实施重大科技产业化项目。

二是推进节能减排技术的系统集成和应用，推进区域、城镇、园区和用能单位的能耗和节能，加强能源梯级利用，支持基于互联网的能源创新，全面采用节能减排系统集成技术，推进锅炉系统、冷热电联供系统、电机系统和照明系统的优化升级。

三是建立和完善节能减排技术评价体系和科技创新创业综合服务平台，培育一批具有核心竞争力的节能减排技术企业和服务基地、科技成果转化促进中心和交流转化平台、节能减排产业技术创新战略联盟和研究基地(平台)。

《工作计划》还提出建立和完善以市场为导向的节能减排机制。首先，完善能源使用权、排放权和碳排放权的交易机制。二是实行合同能源管理模式。第三，完善绿色标志认证体系。第四，推进环境污染的第三方治理。第五，加强电力需求侧管理。此外，《工作计划》通过促进绿色消费、倡导全民参与和加强社会监督，动员全社会参与节能减排。