止住服务出口增速下滑急需见真章

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编者按:长期以来，由于统计制度、统计口径等各种因素，业界一直在抱怨服务贸易数据的准确性。国家外汇管理局近日公布的数据显示，今年第一季度，旅游、交通和知识产权三项费用差额之和超过704亿美元，服务贸易逆差扩大至607亿美元。其中，旅游(包括旅游、留学、医疗)、交通和知识产权使用继续占据赤字来源的前三位。数据的价值在于反映工业运行的真实状态。那么，通过这些“模糊”的数据，我们能看到多少关于中国服务贸易发展的真实作品呢？为此，本刊从服务输出、旅游和交通三个角度对读者进行了初步分析。

4月底，国家外汇管理局发布了中国国际收支月度服务贸易收入数据。以美元计算，3月份中国国际收支中的服务贸易收入为171亿美元，支出为392亿美元，逆差为221亿美元。与2月份204亿美元的服务贸易收入、380亿美元的支出和176亿美元的赤字相比，1月份的服务贸易收入为218亿美元，支出为426亿美元，赤字为209亿美元，因此一些媒体开始惊呼“赤字在扩大！”

由于各国海关进出口统计不能反映服务贸易的统计数据，服务贸易收支数据与货物贸易同时反映在各国的国际收支中，已经成为反映服务贸易发展的主要指标。然而，受汇率变化和国际资本流动的影响，收入和支出数据与实际经济活动有些不同。统计系统监管不完善造成的数据迷雾，不仅给学者和媒体的分析判断带来歧义，也给数千家服务贸易企业办理税收优惠业务带来挑战，直接影响优惠政策的享受。

月度服务贸易收入创下新低

同时，与国际收支服务贸易数据相比，2017年前三个月服务贸易逆差总额为606亿美元。与2016年同期654亿美元的总赤字相比，2017年第一季度的赤字应该是逐年缩小的。

然而，毕竟从年度趋势来看，服务贸易逆差的扩大已成为近年来的常态。2013年，赤字为1，185亿美元，2015年为1，366亿美元。业界普遍对赤字的原因持理性和客观的态度。例如，随着中国居民消费能力的提高和消费水平的提高，出境旅游的需求将继续保持强劲。近年来，中国积极支持引进先进技术成果，导致专有权使用费和特许经营费增加。

事实上，服务出口是另一个需要关注的指标。根据国家外汇管理局的数据，2017年1月至3月，中国服务贸易收入分别为218亿美元、204亿美元和171亿美元，三个月来逐月明显下降！根据过去6个月的数据，2016年12月、11月和10月的服务贸易收入分别为267亿美元、237亿美元和223亿美元，也是2017年3月的最低水平。去年同期，即2016年第一季度的三个月，服务贸易收入分别为231亿美元、195亿美元和228亿美元。与此相比，171亿美元仍然是最近的低月收入。

近年来，世界范围内出现了服务出口增长放缓的现象。数据显示，从2012年到2015年，全球服务出口年均增长率仅为2.2%。2011年至2015年，中国服务出口年均增长率分别为7%、4.5%、10.6%、7.6%和9.2%。然而，2016年，现有数据显示，从1月到10月，服务出口同比增长率降至3.6%。

从这个角度来看，充分分析当前我国服务出口面临的困难，积极寻求扩大服务出口的有效途径，仍然值得关注。据相关研究，中国服务业的“巴拉萨”值在0.44-0.48之间，表明中国服务业的整体国际竞争力较弱，只有部分知识和技术密集型高附加值服务提高了出口竞争力。与此同时，一些专家还认为，国际贸易中的服务贸易主要受需求条件而非生产成本的影响，发展服务出口的重点不应是追求制造业等全球化条件下的最低成本，而是外向服务如何应对市场需求。

2016年底，酝酿了两年的《服务出口重点领域指导目录》出台。目录的初衷是促进各项政策的制定更加科学和有针对性，但事实上，目录包含了22个主要行业，“中国服务”的重点并不是很细化。在最近发布的“十三五”服务贸易规划中，24个重点行业再次被确定，但其中许多行业近五年的主要方向是扩大开放，增加国际优质服务进口。

服务出口退税能脱颖而出吗

5月1日，“营改增”试点改革全面启动，迎来了全周年。“营改增”作为我国政府五年来最大的减税措施，推动了部分跨境服务零税率或免税优惠政策的实施。自2015年12月1日起，零税率政策下的出口服务已从国内单位和个人提供的国际运输服务、向海外单位提供的R&D服务和设计服务扩展到广播、影视节目(作品)的制作和发行服务、技术转让服务、软件服务、电路设计和测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务、合同对象的海外合同能源管理服务和离岸服务外包服务。

一年多过去了，这项政策的效果如何？记者在外商聚集的富布论坛上进行了简单的搜索，有很多帖子问及服务出口税的问题，但是有很多帖子的回答是“这种情况不容易操作”和“这个人不知道怎么等大神”。有时，如果解释得更详细，一般认为服务“贸易”不能享受退税，因为服务贸易难以计量和审查。一些专家告诉记者，在实地调查中得到的反馈是，很多企业对政策了解不清楚，在实际操作中存在诸多不便。对于企业来说，评估其出口服务是否属于零税率服务范围并不容易，如何准确计算和申报免税和退税也是一个巨大的挑战。

在金融支持基金覆盖面有限的背景下，出口信用保险、出口信贷等金融手段对商品出口的支持远远少于对商品出口的支持，而产业引导基金还处于起步阶段，探索能够惠及大部分服务出口领域的制度安排，如商品贸易出口退税，已逐渐成为业界的热门话题。许多人认为，扩大跨境交付服务出口退税覆盖的行业和应税服务范围，实现完全退税，是促进我国服务贸易发展的重要举措。

服务贸易不仅有跨境交付的形式，还涉及商业存在、自然人流动和海外消费等多种形式。行业范围广，差异明显，不同服务行业内部以及服务行业与其他行业之间的增值税抵扣链复杂，这不仅使得制定普遍适用的出口退税政策更加困难，而且由于缺乏统计监管，使得双方在操作和认定中难以征税。然而，毕竟，“营改增”的全面实施为改善服务出口的退税和免税提供了前提条件，而促进服务出口需要政府拿出更多的政策卡。有专家建议，在服务出口实行零税率政策不现实的情况下，应根据不同服务行业的特殊性，采取出口税收优惠政策、零税率与免税政策相结合的方式，同时，应量身定制更便捷的出口退税审批程序，以提高服务贸易出口退税的效率。