“一带一路”为全球经贸治理提供有效“药方”

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在开篇专栏中，“一带一路”的建设得到了世界上100多个国家和国际组织的积极支持和参与，为沿线国家的协调发展注入了积极的活力。即将在北京举行的“一带一路”国际合作峰会论坛将为促进沿线国家的发展与繁荣贡献更多智慧。从现在开始，本期将开设“谈论一带一路智库”专栏，从全球经贸治理的角度阐释“一带一路”所构建的伟大意义。

“全球治理”的概念是在1990年提出的，在此基础上形成的全球治理理论是顺应全球化趋势、旨在实现全球事务共同管理的理论。在“一带一路倡议”提出的同时，关于中国参与全球经贸治理理论创新的讨论也开始了。随着“一带一路”的发展，中国不断提出解决全球经贸问题和全球治理难题的政策建议，为全球贸易治理提供公共产品。事实上，“一带一路”的建设本身就是中国为全球治理提供的最大公共产品。

首先，“一带一路”的构建是嵌入式多边主义在全球治理中的创新应用。

全球经贸治理理论强调国际规范和机制的构建，形成一套解决全球问题的约束性公共产品。其治理问题是如何协调国际规范与各国主权之间的矛盾。根据嵌入式多边主义，战后美国在设计多边体系时注重满足国内干预的需要，在制定规则时留出一个“安全阀”。“一带一路”倡议强调，通过外交协调匹配沿线国家的经济发展战略意味着尊重每个国家的主权，尊重每个国家的经济发展模式和道路选择。这相当于从现有的多边体系出发，利用现有的法律规则开展区域经济合作；从现有多边体系中吸取营养，逐步发展成为新型的大规模区域经济合作。此外，“一带一路”的建设突破了“安全阀”系统的设计，是基于各国经济发展“交汇点”的积极举措。这种积极的主权参与模式将成为全球治理的未来方向。

其次，“一带一路”的建设采取了差异化的制度建设路径。

战后多边体系的特点如下:它以一个强大国家的主导地位为基础，确立了核心原则，用统一的法律限制所有成员，并倾向于消除多样性。“一带一路”的制度建设路径不同。中国倡导“一带一路”，中国的准确定位是核心主张。“一带一路”的建设更具包容性和差异性，即从各成员国的实际出发，探索合作路径，然后总结规则和制度。沿线国家的经济发展水平有很大差异，但“一带一路”的建设并不要求国家在加入前达到一定的标准。例如，柬埔寨拥有丰富的种植资源，但没有加工能力。中国企业不仅向当地农民传授水稻种植技术，还帮助建立加工厂；马来西亚制造业相对发达，与中国企业合作生产汽车；哈萨克斯坦落后的交通设施制约了当地的经济发展，所以中国企业去山里修路。这是一种结合不同国家现实的切实可行的合作方式，也是一种在行动和过程中寻找法律的方式。

第三，“一带一路”的建设将创造一些新的经贸治理条件。

例如，在全球治理的概念中，提出了“命运共同体”的概念；在全球治理的经济目标上，提出了“共同发展”，解决了全球经贸治理的困境；在全球治理的过程理论中，提出了“对接”，这也是中国提出的国际经贸合作的第一条道路，强调全球治理主要是基于协调而不是支配；就全球治理的内容而言，本文提出了“五个环节”，生动地说明了顶层政策设计、基层支持和具体经贸合作领域之间的联系。我相信，当更多的国家响应“一带一路”倡议时，这批新条款将在更大范围内发挥其应有的作用。

(作者是中国人民大学经济学院教授、博士生导师)