加快中小城市现代服务业发展发力供给侧结构性改革

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建议和提议

民主建国会广东省委员会

目前，中国已进入工业化后期，经济转型面临四个新趋势:从生产型制造业到服务型制造业的“中国制造”、从规模城市化到人口城市化的城市化、从物质消费到服务消费的消费结构、从商品贸易到服务贸易的对外贸易。

受此影响，广东中小城市以中小微制造业为主，一方面，大量存量资源存放在传统商业领域，无法满足生产者和消费者对高端服务的需求；另一方面，增量资源受到投资不足和制度约束的影响，难以创造新的需求，资源的市场配置效率降低，导致供给质量下降和有效供给不足。同时，广东要率先全面建设小康社会，人民生活质量的提高有赖于优质生活服务业的供给；产业结构升级依赖于生产性服务的有效供给；生产性服务业的高端依赖于政府平台建设的供给。可以说，供给面结构性矛盾是广东中小城市现代服务业发展面临的主要矛盾。

目前，广东省中小城市现代服务业存在以下主要问题。

首先，企业发展薄弱。我省中小城市的现代服务企业一般规模较小，一些领域存在大量的小微企业。一方面，这是市场长期发展的结果，符合小规模分散经营的特点；另一方面，没有龙头企业，政府难以进行事后监管，政策支持不明显，行业集约化发展困难，甚至会出现“坏钱赶走好钱”的现象。从行业员工的角度来看，劳动密集型特征是显而易见的。随着现代服务业的发展，对员工素质提出了更高的要求。

二是服务能力不足。广东的服务业基本上依靠工业制造业的发展，而工业制造业的发展是由工业发展带动的。尚未达到以服务业推动产业发展的阶段，面临着数量与质量、速度与效益、规模与结构协调与合作、产业结构矛盾突出等问题。

第三，基础设施发展不平衡。信息技术在大多数制造企业的应用不能满足智能制造的需求；政府部门之间缺乏信息共享机制，“信息孤岛”现象严重；网络数据载体严重制约大数据产业的发展。资本利用平台严重滞后，部分城市资本利用机制不畅，企业金融机构发展缓慢，社会资本运营渠道受阻，支持中小企业服务的社区银行和互联网金融机构缺乏。物流标准化设施应用率低，高标准仓储设施供不应求，大量陈旧仓储设施不能满足现代仓储的需要，物流公共信息平台和货物装载中心建设严重滞后。

第四，服务人才缺乏。服务业规模相对较小，因此比制造业更难招聘到工人。同时，各地区吸引人才的政策不够精确，对高端现代服务业人才所需的社会环境、产业环境和信息环境缺乏规划。

此外，它还面临产品和服务供应不足的问题；供应链连接不完善；投资结构矛盾突出。

上述结构性矛盾是目前制约广东中小城市服务业发展的主要问题，这些问题相对独立且相互重叠，需要通过供给侧结构改革来解决。因此，建议如下。

一是提高认识，加强协调，科学规划，合理布局。理顺发展现代服务业的领导体制，提高协调合作能力。要规划引导，进一步明确发展现代服务业的总体思路，制定会展、金融服务、文化产业、现代物流和商贸流通等专项发展规划，合理布局，准确定位，确保现代服务业科学协调发展。不要盲目建设、低水平重复建设、无序竞争服务业统计数据，而要把服务业作为产业升级的基础。

二是进一步完善政策体系，促进优质要素向现代服务业集聚。对于已经下发的政策文件，要进一步加强落实，并对政策文件的执行情况进行监督。在财税、土地使用、融资等方面。，制定和完善系统的、可操作的、详细的政策文件，为现代服务业的快速发展提供政策保障。引导高等院校、中等职业学校和社会培训机构补充现代服务业的不足，构建社会化人才培养体系。制定现代服务业人才引进计划，畅通人才引进“绿色通道”，大力引进信息技术、金融服务、国际贸易、文化管理、现代物流等专业人才。，从而为现代服务业的发展提供强有力的人才支持。

第三，快速提升信息服务业。鼓励电信和网络运营商积极参与地方企业信息化项目建设。通过政策引导和专项财政资金，支持中小企业信息化建设，促进企业与电信和网络运营商的对接。政府构建公共云计算和大数据公共管理平台，优化大数据应用顶层设计，提高政府治理现代化水平，降低企业交易成本。以“互联网加”思想为动力，鼓励产业创新，推动以创业创新和协同制造为重点的“互联网加”跨境应用，推动互联网从消费领域向生产领域拓展，大力拓展互联网与经济社会领域融合的广度和深度。

第四，牢牢把握珠江三角洲国家自主创新示范区的战略机遇，以创新带动科技服务业发展。充分发挥珠三角地区的产业和创新资源优势，以发展科技服务业为抓手，激发各类创新主体的活力，打造世界级创新创业中心。加快孵化器建设，开辟科技成果转化渠道，完善科技金融服务体系、创新创业人才支持体系、知识产权应用保护体系，提升创新资源全球配置能力。对投资发展孵化器的企业给予土地优惠、税收优惠、种子基金或孵化基金。通过科技服务业协会等社会组织，加强孵化器之间的交流与合作，实现资源共享，促进孵化器产业发展。鼓励社会力量兴办各种科技中介机构。培育专业科技风险投资机构，建立中小科技企业信用担保体系。设立市级风险投资引导基金，引导风险投资机构加大对中小科技企业的资金投入。建立专业信用担保机构和信用担保基金，为具有发展潜力的高新技术项目提供风险担保。鼓励银行向高风险的高科技项目提供贷款。

第五，大力发展金融服务业。支持和引导地方金融机构发展壮大，丰富和活跃金融市场，创建功能齐全、竞争充分的现代金融组织体系。全面探索金融创新，培育与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构。鼓励金融机构加强和改善对中小企业的金融服务，加强对中小企业融资的政策引导，对向中小企业提供贷款的金融服务单独进行绩效考核。完善中小企业贷款风险补偿制度，推进中小企业融资信用担保体系建设，提高风险管控能力，调动金融机构服务中小企业的积极性。支持金融机构开展中小企业金融产品创新，鼓励银行建立中小企业金融服务特许经营。加强信用体系建设，不断优化金融生态环境，注重社会诚信宣传教育，完善守信激励机制和失信惩戒机制，营造诚信文化。

第六，建议相关部门制定全省现代服务业集群总体布局规划，推进现代服务业集群建设。现代服务业集聚区应避免将多个功能相似的地块“打包”成一个集聚区，或将整个城市新城或旅游景点作为集聚区。引导和支持现代服务业集聚区建设。根据现代管理理念，类似或相关的服务业企业聚集互动，形成具有强大资源整合和辐射带动功能的集聚区，通过企业集聚互动，大大提高运营效率。目前，各地现代服务业集群建设仍在探索之中，尚未引起足够的重视。要认真研究激励支持政策和保障措施，每个集群要根据自身实际选择合适的运营管理模式。

(本文是民主建国会广东省委提交CPPCC十一届五次会议的集体提案，现已删除)