协鑫集团董事长：现行土地管理体系不利光伏平价上网

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作为GCL集团的董事长，朱共山曾提出“到2019年左右实现光伏上网平价”的目标。

作为关心通过能源改革推动中国绿色发展的全国政协委员，《证券日报》记者3月2日获悉，朱共山委员在两会上提出的提案将重点关注光伏发电、天然气发电、分布式能源、碳排放交易、农村垃圾利用等方面。

土地管理不利于光伏上网平价

具体而言，在土地管理方面，GCL认为，近年来中国光伏已成为全球最大的光伏应用市场，但土地和金融政策体系有待进一步完善。例如，根据我国现行的政府管理体制，能够评估土地使用权并具有影响力的部门主要包括土地、林业、规划、农业等部门；然而，不同的部门对同一块土地有不同的标准。在光伏电站的土地利用中，相关税费很多，且成本相对较高。国务院511号文件规定，对光伏电站征收的土地使用税，土地使用税的年计税标准为每平方米0.6元至12元不等；根据二级照明区10mw并网项目计算，缴纳土地使用税后，发电成本增加0.015元/千瓦时至0.29元/千瓦时，不利于实现经济实惠的上网。

「我们相信参与确定土地性质的政府部门应建立一个联合资料库，收集各部门确定土地性质的相关资料，并向公众开放。使用土地的企业或个人可以随时查询；在实施光伏发电政策补贴的同时，国家应进一步降低光伏建设用地的收费标准，缓解“边补贴、边收费”的不合理局面。”GCL相关人士对《证券日报》记者表示，“光伏项目在可再生能源补贴的申报和审批过程中仍然面临着过于繁琐的问题，导致补贴资金的归集和发放不及时，支付时间长。2015年，中国的补贴金额接近1000亿元/年。目前，可再生能源发电的附加水平为每千瓦时1.9个点，国家每年可回收约600亿元。然而，根据风电和光伏发电的预期装机目标，2020年前，平均每年补贴资金缺口约为500亿元。补贴资金短缺是补贴资金拖欠的根本原因。建议国家适当提高可再生能源电力附加费。”

补贴拖欠拖累光伏扶贫

去年底，光伏扶贫被中央政府认定为“十三五”期间的一种准确的扶贫模式。但从企业收入来看，它包括脱硫基准电价和光伏发电补贴，其中发电补贴占收入的55%-62%。

“也就是说，如果发生补贴拖欠，相当于被拖欠收入的一半以上，这将严重制约光伏扶贫项目的实施和实际扶贫效果。”上面提到的人说。

此外，天然气作为一种清洁能源，在不久的将来将成为低碳的支柱能源和重要的过渡性替代能源。关于“十三五”期间如何提高天然气消费比重，实现能源结构优化的目标，朱共山专员也十分重视。

目前，要鼓励和优先发展天然气热电联产，因地制宜发展天然气调峰电站，以热定电，提高天然气热电联产和分布式能源机组的利用率，逐步替代燃煤热电联产机组。同时，在电网、燃气电网枢纽地区和可再生能源需要调峰的地区，应因地制宜发展大型天然气集中调峰电厂机组。

阻碍天然气发电和分布式能源发展的主要原因是天然气供应价格高，运行效益不明显。建议在天然气价格方面实行天然气输配的国家价格机制，打破气源垄断，实现气源供应的市场化和多源化。例如，在原城市燃气特许经营的相应规定中，此次修订允许天然气分布式能源自行购买天然气，通过城市燃气经营者建设的天然气管道供气，天然气分布式能源项目支付相应的管道运输费用(管道运输费用的定价政策应合理、规范、明确)。

天然气发电项目需要减少和下放天然气分布式能源项目的行政审批，并简化电力接入程序。在这方面，我们可以借鉴分布式光伏项目备案系统的管理方法。装机容量50mw以下的区域天然气分布式能源项目或装机容量35kv以下的天然气分布式能源项目(如建筑)由市能源主管部门备案管理，装机容量50mw以上的区域天然气分布式能源项目由省能源主管部门审批。

与以往不同的是，今年朱共山专员的工作重点进一步从光伏产业扩展到“变废为宝”，针对农村农业废弃物和生活垃圾，开展能源开发。根据不同地区、不同城镇的具体情况，因地制宜进行农村生活垃圾的布局，建议建立一套覆盖村镇的垃圾收集运输系统，以利于农村垃圾从传统的填埋方式向焚烧发电方式的转变。