农信社“五新策略”落实一号文件

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基于“三农”发展的新形势，2017年中央一号文件把深化农业供给面结构改革作为新的历史阶段农业和农村工作的主线，提出了一系列新政策、新措施和新思路，指明了金融服务“三农”的重点和农村金融机构未来的创新方向。作为农村金融服务的主力军，农村信用社(农村商业银行、农村合作银行，以下统称为农村信用社)在金融支持农村供给侧改革方面潜力巨大。

五大机遇

2017年中央一号文件不仅给农业和农村带来了新的希望，也给农村信用社的发展带来了新的机遇。

机遇1:促进农村新产业新商业形式的发展。一号文件提出要大力发展农村休闲旅游产业，推进农村电子商务发展，加快发展现代食品产业，培育宜居宜业村镇等。，着力拓展农村新产业新业态，推进农村第一、二、三产业深度融合，实现农业全链各环节升级和增值。这些都将有助于农村信用社拓宽信贷领域，扩大信贷供给，优化信贷结构，加快信贷资产(Aiji、净值、信息)的转型升级。

机遇二:推进农村集体产权制度改革。一号文件提出加快农村土地承包经营权登记发证。协调配合，推进农村土地征用、集体经营性建设用地市场准入和宅基地制度改革，全面加快农村宅基地和集体建设用地权属登记发证，加快农村产权交易市场建设，深化农村集体产权制度改革。这些措施为农村信用社进一步创新农业金融产品，进一步推进土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点创造了有利条件。

机遇3:推进农村信用担保体系建设。一号文件提出建立和完善国家农业信用担保体系，推进省级信用担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运作。担保机构在引导农村信用社等农村金融机构向农业、农村和农民投入更多信贷资金的同时，可以有效降低农村信用社的信贷风险和成本，提高信贷资产质量。

机会4:推进农村金融立法。一号文件提出要积极推进农村金融立法。这表明，社会各界呼吁的农村金融立法进程和农村信用合作制度多年来将正式启动。对于农村信用社等农村金融机构来说，这将是一个巨大的长期效益，为农村信用社的长期可持续发展提供法律保障。

机遇五:推进农村信用社改革。一号文件提出研究制定农村信用社改革方案。这表明省联社改革将成为今年农村金融改革的重点。这为完善农村信用社管理体制提供了千载难逢的机遇。

五项新战略

农村信用社以服务“三农”为己任，需要采取“五个新战略”抓住“一号文件”的机遇，趋利避害，优化服务，实现自身的可持续发展，而金融援助则有助于农业供给方的改革。

第一，积极支持农业新学科的发展。一号文件提出要大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持适度规模的家庭农场，加强农民专业合作社的规范化建设，积极发展产销信贷“三位一体”综合合作，积极发展适度规模经营。农村信用社要与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体充分对接，建立主办银行关系，提供贷款、存款、结算、理财等全方位金融服务，支持新型农业经营主体规模化发展。同时，应借鉴台湾农业合作社协会的成功经验，地方政府应成立农民合作社协会，统一辖区内的农民合作社，并设立涉农贷款风险补偿基金，提供信用增级支持。农村信用社应与农民合作协会合作，为农民合作社及其成员提供信贷、结算等金融服务，形成“金融+农业合作协会+合作社”的金融服务新模式。

第二，积极支持农村新产业发展。农村信用社要以现代食品产业为重点，大力支持农产品加工企业生产方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食等优势农产品，构建食品加工产业集群。按照“一个企业、一条产业链、一个专类、一个金融服务方案、一个监测统计报告”的“五个一”服务模式，依托产业链的利益联动机制，将金融服务延伸到农业产业化的各个环节，拓展现代食品产业链的价值链。同时，农村信用社要增加信贷供给，积极支持农家书屋、休闲农场、乡村旅游企业和特色村镇建设，促进农民增收和农村绿化。

第三，积极支持农村发展新的商业形式。农村信用社应加强对农村电子商务企业的金融服务，支持农产品电子商务平台和农村电子商务服务网站建设，支持电子商务产业园发展，促进新型农业经营实体、加工流通企业和电子商务企业的全面对接和融合，促进线上线下互动发展。同时，农村信用社应加快发展互联网金融，加强与农村电子商务、物流企业和互联网企业的合作，建立集农产品销售、消费品购买、小额信贷融资、投资理财等功能于一体的互联网金融服务平台。，从而教会农民使用它，借钱给农民，为农民管理资金，帮助农民买卖，增加农民收入。

第四，积极创新新型农业金融产品。农村信用社要积极配合农村集体产权制度改革，积极推进土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，探索大型农业机械和农业生产设施抵押贷款，激活农村“睡眠资本”。积极创新小额信贷扶贫输血、资金担保扶贫贷款、产业带动扶贫等金融产品和服务模式，更准确地满足贫困家庭在生产、创业、就业、搬迁安置等方面的各种贷款需求，支持贫困家庭脱贫致富。积极探索和推广产业链、供应链、物流链等信贷产品，引导龙头工业企业与产业链中的企业和农民形成利益和信用共同体，共同解决“三农”贷款问题。

第五，积极建立农村信用社新的管理体制。两年来，各地农村信用社都转型为农村商业银行，安徽、湖北两省的农村信用社都在保持县市独立法人地位的前提下转型为农村商业银行。作为省级政府对农村信用社系统的行业管理机构，推进改革势在必行。

对于省级协会下一步的改革趋势，理论界、监管部门、地方政府和省级协会从不同角度提出了各种意见和建议，主要包括统一法人、联合银行、金融控股公司和金融服务公司四种改革模式。统一法人模式违背了中央政府保持县域农村信用社独立法人地位的精神；联合银行模式只是一种制度改进，公司治理不完善，没有从根本上解决农村信用社管理体制不完善的问题；金融服务公司模式不利于加强农村信用社的领导和制度完整性，地方政府和省级协会对改革不热心；金融控股公司模式是更好的选择，符合市场化改革方向，有利于加强农村信用社的领导，维护农村信用社体系的完整性，增强农村金融服务功能。

无论省联社如何改革，都必须坚持党的领导不被削弱、支农方向不被偏向、农村信用社体系不分散、系统性金融风险不发生的底线，以充分调动各方参与改革的积极性，争取改革的最大公分母。加快省级协会改革，建立新型农村信用社管理体制，激发农村信用社活力，充分发挥农村信用社支农作用，更好地支持农业现代化，推进农业供给面结构改革，促进农村全面建设小康社会。