两会临近：“三农”问题引关注

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2017年是全面深化改革、向纵深发展的关键一年。改革内容不仅限于供给方体制改革对“三比一、一减一补”的深入推进，还包括金融体制改革、农业供给方体制改革、土地制度改革等涉农领域改革方案的同步推进，以及现有改革方案的有效性。随着全国“两会”的临近，“三农”问题再次引起公众的关注。

在中央经济工作会议提出农业供给面结构改革后，2017年中央一号文件确定了农业供给面结构改革的核心方向，农业部、国家粮食局等多个部委相继出台了相关操作性文件。黑龙江、陕西、吉林、浙江、福建等地先后召开了“三农”工作会议，地方两次会议也开始规划2017年农业供给面的结构改革。《政府工作报告》中提到的甘肃、新疆等省市，农业是2017年供给侧改革的重中之重，农业将迎来新的发展机遇和双重效益。

“近年来，中国积极探索农业转型、结构调整和改革的途径。虽然农业供给方面的结构改革取得了进展，但仍需要把重点放在发展目标上，明确工作路径的数量，并加强政策措施。”中央农村工作领导小组副主任、中央农业办公室主任唐说:“只有牢牢把握推进农业供给体制改革的主线，率先垂范，支持整个供给体制改革，才能实现农业和农村的开放。一个新的发展领域。”

今年的中央一号文件提出了六大主题:优化产品产业结构，推进绿色生产模式，拓展新产业新业态，加大科技创新力度，弥补农业和农村不足，深化农村改革。目前，中国农业的主要矛盾已经从总量不足转变为阶段性供过于求和供给不足并存。从地方执行的角度来看，该政策侧重于结构调整、绿色生态和土地制度改革。

鉴于粮食产业结构和绿色生态的调整，我国粮食产量最高的黑龙江省在政府工作报告中指出，黑龙江省绿色食品基地已达到7400万亩，要坚持走绿色发展道路，按照“长势好、销势好”的要求走产业化发展道路，把龙江从一个大粮仓提升为一个绿色粮仓、一个绿色花园、一个绿色厨房。

已完成农村集体土地所有权登记、宅基地登记和集体建设用地使用权确认的甘肃省在政府工作报告中指出，2016年，农村集体土地确权登记面积为5267.2万亩，土地流转面积为1200万亩，流转率为24.6%。26.7万农业转移人口落户城镇，城镇化率提高1.3个百分点，达到44.49%。2017年，要深化农业供给结构改革，全面贯彻中央农村工作会议精神，以结构调整、提高质量、促进融合为重点，加快现代农业体系建设。详细落实土地所有权、承包权和经营权“三权分立”，完成农村土地承包经营权登记发证。

在福建省“两会”上，农业供给侧改革进一步推进，为农业和农村发展注入了新的动能，加快了“八闽”特色现代农业的发展，在代表们的热烈讨论中达成了共识。福建省人大代表、漳州龙海市东源镇侯景村党支部书记曾富才说:“只有建立明晰的农村产权制度，明晰产权归属，才能提高农民参与流转的积极性，流转周期更长，规模更大，覆盖面更广。”他认为，要大力推进农村产权制度改革，包括农村土地承包经营权的登记发证、“两权”抵押和农用地分等。

在具体改革措施方面，河北省2017年发布的省委一号文件对如何加快农业结构调整、深化农村改革、夯实农业和农村基础做出了具体安排。2017年，农业供给结构改革将取得实质性进展，绿色优质农产品比重将大幅提高，农产品抽检合格率将高于全国平均水平。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产核查，力争三年内基本完成。深化农村土地制度改革，2017年基本完成权属登记。探索建立有效机制，鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造，继续扎扎实实战胜贫困，确保2017年70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县脱帽。

其他省份也根据自己的农业特点提出了今年的农业和农村工作目标。浙江省表示，2017年将进一步推进农业供给面结构改革，推进农业绿化、农村美化和农民转型。围绕“放心食用”，优先增加绿色优质农产品供应。大力推进农业科技创新，加快整个农业产业链建设，积极推进“互联网+农业”，促进农村一、二、三产业融合发展。吉林省指出，2017年，土地确权、全程农业机械化和信息化将整体推进。

人们想要什么，内心想要什么。“重农、强农、惠农”的基调在中国任何时候都不会改变。2016年，中国粮食总产量达到12324亿斤。在农业取得巨大成就的同时，我们也应该看到农业和农村内外环境的重大变化和一些突出问题。2017年全国“两会”关系到农村全面进入小康社会的决定性开端，必将推动农业供给面的结构性改革在广大领域蓬勃发展。