强化支付结算监管：代表委员的高频词

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“近年来，支付行业的创新是显而易见的，可以说日新月异。然而，对支付行业的监管从来没有落后过，甚至在很多情况下，它很好地引导了支付行业的创新。创新和监管携手并进，使支付行业稳步发展。”一位支付行业人士表示。

支付是金融运作的基础。近年来，中国支付行业发展迅速。同时，支付行业发展的多样性也有所增加，相关风险点也暴露出来，引起了两个协会代表的持续关注。

结合近年来代表们的建议和提案，“加强支付结算监管”是一个高频词。2015年，全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海就制定《非金融机构支付服务管理条例》提出建议；同年，全国人大代表、中国人民银行长春市中心支行行长张就完善法律法规建设、维护支付系统稳定运行提出了自己的建议。2015年和2016年，时任全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东连续两年提出制定《非金融机构支付服务管理条例》的建议。全国人大代表、中国人民银行昆明市中心支行行长杨小平提议，2015年制定《非金融机构支付服务管理条例》，2016年制定《支付结算条例》。

"建立统一、清晰的支付结算监管体系十分必要."在去年的两会上，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王也就尽快制定《支付结算条例》提出了建议。

由于许多代表的重视和推动，许多意见和建议被转化为具体的政策和措施。在各方的推动下，2015年和2016年，支付行业出现了“强监管”的特征。

2015年底，中国人民银行组织发布了《非银行支付机构网络支付服务管理办法》。2016年7月1日，该办法正式实施，支付机构对客户实行实名制管理。

2016年是监管政策频繁出台的一年。4月，中国人民银行发布了《支付结算违规行为举报奖励办法》，建立了支付结算违规行为举报奖励制度；同月，为提高保密卡水平，中国人民银行下发了《关于信用卡业务相关事宜的通知》，将于2017年1月1日生效；5月，新的《国内信用证结算办法》正式发布；6月，为规范银行卡清算机构管理，中国人民银行和中国银行业监督管理委员会发布了《银行卡清算机构管理办法》；2016年底，为进一步完善银行卡清算服务市场化机制，中国人民银行、国家发展和改革委员会等部委联合发布了《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》，依法建立了银行卡清算服务等金融领域的安全审查机制。对银行卡清算机构的业务系统、终端、设备和密码产品提出了信息安全管理要求；2017年1月，为全面保护消费者权益，中国人民银行建立了支付机构客户储备资金集中存放和管理制度，纠正和防止支付机构挪用和占用客户储备资金，确保客户资金安全，引导支付机构的业务原点回归。

这一系列监管措施的出台和实施，对进一步提升我国支付行业的国际竞争力，促进支付清算市场健康持续发展，保障国家金融安全发挥了重要作用。

“今天的支付行业迎来了历史上发展机遇最好的时期。创新和安全是同时存在的。支付行业的春天百花齐放。”上述支付行业内部人士表示。(记者牛)