人民日报：改革要牢牢守住三条底线

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中央一号文件提出，推进农业供给体制改革，是当前和今后一个时期农业、农村和农民工作的主线。这是中国农业和农村发展思想的重大转变。如何做好结构调整的一篇大文章。

实现农业增效，增加农民收入，增加农村绿化

目前，农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，表现为阶段性供过于求和供给不足并存。矛盾的主要方面在于供给方面，这主要是一个结构和制度问题。

以粮食生产为例，一方面，粮食总产量在增加，另一方面，进口量和库存量也在增加。2016年，中国粮食总产量达到12325亿斤，进口粮食达到2500亿斤。一个重要原因是品种结构不符合市场需求。如何调整农业供给方的结构？

突出“优秀”二字，优化产品结构。优化种植结构，按照“稳定粮食、优化经济、扩大饲养”的思路，调整粮食、经济、饲养三大种植结构，促进种养协调发展。要把增加绿色优质农产品供应(000061，买)放在更加突出的位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管；立足比较优势，优化区域布局结构，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，引导农产品生产加工向主产区和优势区转移和集聚。

突出“绿色”二字，调整生产方式。重点深入实施化肥和农药零增长，继续实施农业和兽药残留超标，特别是滥用抗生素的水产养殖，促进清洁农业生产。加大退耕还林还湖还草力度，继续实施轮作休耕，搞好生态恢复，以退为进，使农业更加绿色。

突出“新”字，调整产业体系。大力发展现代食品工业，提高农产品加工的转化率和附加值。深入挖掘农业的多重功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电子商务。建设和利用现代农业工业园区、农业科技园区和创业园。

应该强调的是，农业结构的调整并不意味着粮食生产可以被忽视，基本供应不再受到关注。我们必须牢牢把握三条底线，确保粮食生产能力不下降，农民增收势头不逆转，农村稳定不出现问题。

充分激活市场、要素和主体

推进农业供给面结构改革，关键在于改革，动力在于改革，根本途径在于体制改革和机制创新。深化改革的核心是理顺政府与市场的关系。

激活市场，利用市场力量挖掘农业和农村潜力。坚持市场化改革方向和兼顾农民利益的原则，扎实推进粮食等重要农产品价格形成机制和储存体系的有序改革。完善农业补贴制度，提高政策的导向性和准确性。

激活要素，激发农业和农村资源的市场价值。要继续深化和分类农村集体产权制度改革，重点推进集体经营性资产到户和股份合作制改革。坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域，确保农业和农村投资适度增长。为保证增量，应充分利用存量，通过改革完善财政支农投入机制，提高支农资金的使用效率。要推进多层次、多形式的涉农资金整合，促进政府与社会资本的合作，促进金融资源向农业和农村倾斜。

激活主体，把农村变成企业家的热点。大力培育新型农业经营实体和服务实体，加快发展土地流转转化、服务驱动等形式的规模经营。进一步加大对中等规模家庭农场和各类商业服务组织的支持力度，加强农民专业合作社的规范化建设。