国企改革在试点中探索经验

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十八届三中全会以来进行的国有企业改革可以说是一场“全面”和“系统”的改革。从以前相对粗放的改革模式，进入了精细设计、全面推进的改革模式，其主要标志是国有企业“1+n”改革制度设计及其颁布。到2016年底，大部分国有企业“1+n”改革制度出台，为后续改革提供了制度基础。2017年将进入新时期国有企业深化改革实质性推进的第一年，主要在四个方面取得重大进展:国有资本投资、公司试点运营、混合所有制改革试点、混合所有制企业职工持股试点、国有资本布局和结构调整。

首先，国有资本投资和运营公司将成为改革的重点。据有关数据显示，到目前为止，中央已经确定了8家投资公司试点和2家运营公司试点；36个省市重组组建了142家国有资本投资运营公司。2017年是深化改革的一年。中央和地方政府要通过国有资本投资运营公司探索和总结国有资本投资运营的经验和模式，包括明确SASAC与国有资本投资运营公司的关系，以及国有资本投资、运营公司自身的职能定位、运营模式、公司治理制度、股权管理制度和组织控制制度。

其次，国有企业将在混合所有制改革中取得一些实质性进展。2016年12月，中央经济工作会议全面部署2017年经济工作，明确指出“混合所有制改革是国有企业改革的重大突破……在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”，混合改革可能在上述垄断行业取得突破。混合改革对上述产业改革的意义主要体现在两个方面。第一，通过引入社会资本，实现股权多元化，形成相互平衡的股权结构，有利于改善治理机制和决策效率，从而提高国有企业的绩效；第二，推进垄断行业竞争环节的混合所有制改革，有利于扩大国有资本，引导资本从集中布局向电网、输油管网、铁路网等需要发挥作用的领域退出。

第三，职工持股试点改革将有所突破。《关于混合所有制职工持股的意见》第133号文件明确指出要在科技型企业进行试点，并确定在中央企业的10个三级子公司进行试点。过去，国有企业的股权激励和员工持股主要偏向于科技型企业，如联想的早期分红激励、tcl和中联重科的管理层股权激励等。在政策层面，主要鼓励国有科技企业实施股权激励。 如财政部、科技部发布的《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》(财企2010-8)，国有资产监督管理委员会关于部分中央企业试行分红激励的通知(国资发改2010-148)。 与其他类型的国有企业相比，在科技型企业中推行员工持股计划试点相对困难，有政策依据和实践经验可供借鉴。预计2017年员工持股计划试点有望率先获得经验。

第四，国有资本布局和结构调整取得进展。主要有两个方面:一是明确了布局结构调整的方向，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(钟发第2015-22号)明确了国有经济布局结构调整的方向，要围绕关系国家安全、关系国计民生的重要产业、重点领域和关键基础设施、前瞻性战略产业和具有核心竞争力的优势企业。中央经济工作会议还确定了2017年经济工作的方向，围绕“三比一、一减一补”五大任务，推进供给方面的结构性改革，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、减短板。二是中央国有资本投资运营公司重组成立，中央企业并购也在推进，有利于进一步优化国有资本布局结构调整。未来，两类公司的投资运营特征更加突出，将在促进布局结构调整中发挥重要作用，包括对重要行业投融资、国有企业重组整合、引导国有资本向重要行业集中、退出产能过剩和不需要国有资本发挥作用的领域。就国有资本布局结构调整而言，预计2017年的行动将大于2016年。过去，SASAC主要主导一级央企的并购，2017年可能涉及二级央企以下企业的并购。

总体而言，2017年国有企业改革将在试点的基础上进行探索，重点是模式探索和经验总结。国有企业改革是一个循序渐进的过程。2017年，我们应该首先探索模式和经验。在这一过程中，能否解决一些令人困惑的问题，如国有资产流失、混合改革中的人股比例、职工持股计划设计中涉及的范围、来源、资金来源、交易价格和持股方式等，就显得非常重要。可以预见，2017年实质性的推广会越来越快。在试点的基础上，完善系统建设，进一步扩大试点范围。

我国国有企业规模相对较大，国有资产总额超过140万亿元，影响着经济发展的大局。对于地方经济，地方国有企业应该发挥主导作用。目前，国有企业在许多行业中占据重要地位。特别是上一轮国有企业改革后，大多数国有企业都集中在资源能源、基础设施等领域。，而且他们在行业中处于领先地位，在产业链中处于上游。国有企业的经营和投资模式会影响行业发展，进而影响相关行业的企业，尤其是民营企业。目前，在一些行业，仍然有玻璃门，旋转门和弹簧门的私营企业。虽然民营企业在整个国民经济中占有很大的比重，但在一些基础性、资源性和限制性领域，民营企业的话语权很小。国有企业能否改变经营方式，将影响整个社会的投资活动。