爬坡过坎 砥砺奋进——代表委员解读政府工作报告之二

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大力培育中国品牌

促进对外贸易的稳定

解读:江南，全国政协委员、广东盛丰集团董事长

政府工作报告显示，中国进出口逐渐稳定。据全国政协委员、广东盛丰集团董事长江南介绍，过去一年，中国对外贸易继续保持稳定和增长。由于促进对外贸易发展措施的不断实施和完善，税率差异、金融、股票等不稳定因素得到稳定控制，贸易平衡发展得到促进。

展望2017年，中国对外贸易仍面临相当大的挑战。随着企业生产要素成本的不断上升，中国传统的出口竞争优势(Aiji、净值、信息)已经减弱；在全球工业产能过剩和国际贸易大幅下滑的背景下，全球贸易保护主义也在抬头。面对诸多挑战，江南委员会成员认为，一方面，我们必须继续降低制造业等实体经济的成本，形成新的竞争优势；另一方面，我们应该加快产品从“量”到“质”的提升。他认为，只要外贸发展的长期良好基本面没有改变，结构调整和转型升级(Aiji、净值、信息)继续取得新进展，国际经济形势得到判断和把握，2017年中国外贸形势将继续好转，“中国品牌”的竞争优势将日益凸显。正文/经济日报记者韩

减轻税费的综合负担

扩大受益企业的范围

解读:全国人大代表、江西省地方税务局局长、党委书记张和平

“报告提出扩大小微企业享受所得税减半优惠的范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；中小科技企业R&D费用扣除比例由50%提高到75%。这项减税政策非常有力，将对刺激经济和减轻企业压力发挥重要作用。”全国人大代表、江西省地方税务局局长、党组书记张和平对政府工作报告中宣布的“减税、减费”多项措施感到兴奋。

张和平代表认为，部分企业负担过重，主要指综合负担。除了税收负担，还有各种费用和社会负担，以及制度交易成本，包括近年来劳动力成本和财务成本的增加，以及汇率成本、环境成本、就业成本和物流成本。这些上升的成本相对较快，所以企业觉得负担相对较重。主要有两个原因。首先，实体经济下行压力相对较大，企业普遍感到利润丰厚。第二，我国的税收结构不同于西方国家。我国主要以间接税为基础，间接税是主要企业缴纳的税。中国90%以上的主要税收由企业缴纳，而国外个人所得税占50%以上。

在2016年，江西的“业务改革和增加”将减少100亿元的企业负担。江西去年也采取了一项重要行动，名为降低成本和改善环境100。据测算，减负500多亿元，地方税务部门减负123亿元。”张和平代表说。正文/经济日报记者刘

提高对外开放水平

优化商业环境吸引投资

解读:中国人民政治协商会议全国委员会委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民

根据政府工作报告，中国实际利用外资为1300亿美元，仍在发展中国家之列。全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说，近两年来，吸引外资面临前所未有的压力。一方面，中国的劳动力和土地成本近年来有所上升，与东南亚、印度、非洲等国家相比，其优势有所下降；另一方面，美国、欧洲等国家和地区采取了与全球化相悖的相关措施，对中国吸引外资产生了一定的影响。

“尽管在吸引外资方面面临一定的压力，但我们仍有信心、智慧和勇气来应对。”黄泽委员表示，首先，要鼓励和支持公司治理规范、行业领域先进、企业领导力突出的境外公司在境内a股上市，解决其融资问题，为其提供股权融资、债券、贷款、信托、保理等服务。金融服务，如业务支持；二是修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业和采矿业的外资准入，提高外商在这些领域的投资热情；第三，建设11个高标准、高水平的自由贸易试验区，可以采取外资企业政策，实现本地区金融机构存贷款利率市场化、资本项目下人民币可自由兑换、本地区税收优惠，鼓励跨国公司在自由贸易区设立地区总部，对外商投资服务业实行负面清单管理；此外，我们应该认真研究发达经济体的政治和经济政策变化，及时应对外国挑战。正文/经济日报记者文继聪

协调促进失业和稳定就业

解说:中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国农林水资源与气象联盟前主席盛明富

《政府工作报告》提出要通过改革进一步推进“三比一、一减一补”。在巩固成果的基础上，针对新情况、新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。全国政协委员、原中国农、林、水利、气象联盟主席盛明富认为，目前，中国产业结构调整的阵痛仍在继续，新兴产业(爱吉、净值、信息)的发展在短期内仍难以抵消传统产业萎缩的影响，但新兴产业的培育绝不能因为去产能任务繁重而减少。要把产业结构调整和劳动者就业调整结合起来，把产业结构升级和劳动者技能素质提升结合起来。地方政府和企业要落实相关资金和措施，确保分流人员就业有出路，生活有保障。

盛明富委员表示，去产能意味着要考虑到产业结构的调整和员工的就业压力。有必要将新兴产业所需工人的技能培训与原有落后产业的下岗工人联系起来；要统筹考虑产能过剩行业的压缩和新兴产业的崛起，统筹政策导向。正文/经济日报记者郑斌

营地的改革将减轻企业的负担

解读:全国人大代表、金派股份有限公司党委书记、董事长吴少勋

据《政府工作报告》称，营地改革试点全面推进，全年企业税收负担减少5700多亿元，各行业税收负担只减不增。全国人大代表、湖北金派股份有限公司党委书记、董事长吴少勋认为，营改增对促进经济结构调整和产业转型起到了导向作用，税务部门的不断完善服务措施促进了政策的落实，特别是目前许多行业和企业经营困难，营改增减税政策的实施有利于拉动经济发展。吴少勋代表透露，2016年金派公司整体税负较2015年下降3003万元。“营地的改革不仅给企业增添了活力，也给经济增添了动力”。

吴少勋代表建议，金融机构对农户小额信贷的免税政策应予以延伸和扩大，为“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化综合链以及大学生创业基地、创业支持基金和创业创新指导中心提供更多的税收政策支持。政府相关部门应进一步降低企业的制度交易成本，降低能源使用和物流成本。正文/经济日报记者陈

从长远来看，“日子不好过”

有效缓解地方债务风险

解读:中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国工商银行原行长杨凯生

3月5日中午，全国政协委员、原中国工商银行行长杨凯生说，“今年的政府工作报告指出，今年财政赤字比例计划安排8000亿元地方专项债券3%，并继续发行地方政府替代债券。这些表述反映了各级政府对当前紧日子的长期考虑，也显示了有关部门规范地方政府借贷行为的坚定决心。”。

杨凯生专员表示，地方政府债务清理工作涉及面广、问题复杂。过去，一些地方融资平台在公布地方债务规模时存在虚报、漏报等问题。地方政府在通过融资平台借款方面不够严格，可能存在一些潜在风险。近年来，通过各部门的不断努力，地方债务管理取得了积极进展。目前，政府借款必须经有关部门批准和授权，并有一定的限额管理。此外，所有债务都包括在预算管理和许多其他监管措施中。例如，2015年底财政部发布的《地方政府债务限额管理实施意见》明确规定了地方政府债务余额限额管理，并设定了地方政府借款规模上限。

专员杨凯生表示，这些措施的出台将大大提升地方政府的债务管理水平。2015年至2016年，根据统一决策安排和法律授权，相关部门加强地方债务管理顶层设计，推进地方债务管理体系建设，建立了覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险评估与预警、风险事件应急处理、债务违约分类处理、监管体系等各个环节的债务管理体系，形成了地方政府债务管理与监管的“闭环”体系。正文/经济日报记者周琳

采取线上和线下措施

玩三张牌的“释放套装”

解读:宁夏银川市人大代表、市长白尚成

根据政府工作报告，改革为经济和社会增添了新的动力。全国人大代表、宁夏银川市市长白尚成对此有着深刻的理解。“加大权力下放力度，必须打出‘管理服’三张牌，放开权力释放，继续减轻企业负担，管好管理工作，管好服务工作，搭建群众创业创新平台。”

白尚成代表介绍说，银川市将“互联网+”融入到“分配诉讼”改革的全过程中，取得了良好的效果。通过设立行政审批服务局，26个部门的153个业务类别被分配到“一个审批印章”，审批效率提高了86%。同时，我们跟进了“精简审批”、“五证合一、一照一码”、“变审批为准备”等配套改革，建立了行政审批服务系统和电子监控平台，大大缩短了审批时限。去年，新市场实体的数量同比增长了26%。为最大限度地减少政府对市场的微观干预，实现“边管理边生活，不乱生活”，银川市还建立了监管信息审批互动平台，利用大数据挖掘、分析、预测和判断市场形势和潜在风险，为监管部门提供决策依据。它与“网格”、“双随机开放”监管和企业信用档案相结合，同时在线和离线，迫使市场主体规范自己的行为。

白尚成代表表示，2017年银川市将首先尝试实施电子许可模式，对个体工商户营业执照和税务登记证实行“一证一照一码”的登记制度，实施“一表登记，一窗口申请”的便捷登记模式，探索建立审批失信联合激励制度和联合惩戒制度，“努力推进信息化支撑下的深水区行政审批改革”。

正文/经济日报记者吴佳佳陀赵冰

(编者:梁