构建松紧有序的扶贫资源管理体系

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对策4我们的记者赵海娟

“县委、县政府作为实施扶贫资源精细化管理的主体，应有权调整项目安排和资金使用，以满足“六个精准”的扶贫要求。这就要求建立一个严密、严密、有序的扶贫资源精确管理体系。”这一建议来自中央党校精准扶贫智库课题组最近对第五届党委书记培训班162名学员进行的问卷调查报告。

调查结果显示，增强县委、县政府准确扶贫的自主性已成为县委书记的“共鸣”。扶贫管理越精确，就越需要实施者有独立的发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥/发挥。

报告称，所谓“上紧下紧”，是指省、市、县、村五级责任主体按照精细化管理的原则承担相应的责任。级别越高，越强调目标管理和控制，级别越低，越强调精确管理，如扶贫进度、项目安排、资金使用和人力调配。其核心在于将准确使用扶贫资源的管理权移交给县级党委和政府，充分发挥县级党委和政府“一线指挥部”的作用，赋予其整合扶贫项目和资金的权力。目前，上海已初步形成严密、严谨的扶贫管理体系，中央政府明确提出“创新扶贫资源利用方式，由多头分散向统筹集中转变”的思路，支持贫困地区和贫困县“专项扶贫资金、涉农资金、社会救助资金集中使用”的改革思路，构建“多渠道引水、一个龙头”的扶贫投资新机制。但是，在推进县级扶贫项目与资金整合方面还存在许多困难，比如，在更高层次的扶贫项目与资金整合方面难以取得突破。这就要求中央和省两级率先协调整合扶贫管理体制和扶贫项目资金，结合扶贫多规划、多部门协调，自上而下推动市县两级相关体制改革和整体整合，从而为县级党委和政府“松绑”精确的扶贫战略。

所谓紧有序，是指各级责任主体以一致的步伐推进精准扶贫工作，并在“上紧下紧”的基础上，建立目标管控、激励约束和决策支持的支撑机制。目标管理与控制机制应注重科学设定和分解扶贫开发的短期、中期和长期目标，平衡扶贫数量与扶贫质量的关系，协调不同目标之间的协同作用。研究确定衡量扶贫绩效的指标体系，建立第三方评价机制势在必行。激励约束机制是创新评价体系，严格监督问责，使激励约束“相容”。例如，制定扶贫方针或各级责任主体清单，建立扶贫责任清单，划定扶贫与发展行为的界限；加强财务监督检查、审计检查等。，强化纪检监察机关的监督和监督作用；提高扶贫指标在考核指标中的权重，取消对发展中地区和生态脆弱贫困县进行国内生产总值考核的限制要求。决策支持系统旨在完善扶贫统计监测系统，完善精准扶贫大数据平台，提高监测能力和数据质量，为各级责任主体特别是县级党委和政府提供全方位精准扶贫决策支持。

总之，在严密有序的扶贫资源精确管理体系下，中央和省级政府负责监督、检查、评估和评价；县级党委和政府要根据实际情况，独立准确地使用扶贫资源，确定扶贫项目和方式，落实不同类别的精准扶贫措施，把扶贫落到实处。