深度老龄化的辽宁被逼急了

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黄

人口老龄化已成为困扰中国许多城市的“大问题”，尤其是面临人口净流出和深度老龄化双重压力的东北地区。

最近，辽宁省发布了《辽宁省人口发展规划(2016~2030)》(以下简称《规划》)，最终给老龄化问题全方位亮剑。

辽宁省强调，在“黄金时期”继续积极引进和留住人才的同时，也开始探索更多针对“生育期”有两个孩子的家庭的激励政策。此外，对于“老年期”，辽宁也强调要积极开发老年人力资源，支持老年人才创业。辽宁也许真的被老龄化问题“推”了。

紧缩政策越来越紧。辽宁的“规划”背后，是许多城市的困惑:“老有安全感”，谁来养它，怎么养？

有两个孩子是有回报的

辽宁的“规划”可以说是对人口老龄化问题的“立体应对”

生育阶段:达到中等生育水平

首先，为了有效实施全面二孩政策，辽宁提出要改革和完善计划生育服务管理。实行出生登记服务，对生育两个以下子女(含两个)不经审批的，由家庭自行安排生育，实行网上服务，进一步简化管理，方便群众。

事实上，这并不是辽宁省第一次为了鼓励生育而简化审批程序。2015年，辽宁省下发了《关于简化分散出生手续的通知》，要求从当年7月1日起，放开出生登记审批时间，下放出生登记审批权限，简化出生手续。

2016年，辽宁省修订了《辽宁省人口与计划生育条例》，规定生育两个子女无需各级审批，单位无需出具婚育证明。即使是流动人口也可以在现居住地登记两个孩子的出生。

这是消除政策和程序障碍的第一步，而配套政策和配套公共服务资源更为重要。《规划》明确推进生育保险和基本医疗保险的合并实施；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。同时，鼓励雇主为孕妇和哺乳期妇女提供灵活的工作时间和必要的便利，并支持妇女在分娩后重返工作岗位。

事实上，这些政策中的一些已经在欧洲国家实行。在许多北欧城市，“爸爸”经常三三两两地聚集在广场上，带着孩子聊天，就像中国城市公园和广场上“爷爷奶奶”推着婴儿车一样。

这恰恰是因为，虽然世界上大多数国家只允许妇女休产假，但北欧国家的男子享有一年的带薪产假。对于如今年轻人生育意愿正在下降的中国来说，一方面是为了应对老龄化和提高生育率而放开生育政策，但其他生育奖励，如北欧国家的生育奖励，似乎变得越来越重要。

此外，在公共服务资源的合理配置方面，《规划》指出，要根据各地区人口变化趋势，合理规划和配置幼儿保育、学前教育等资源，以满足新公共服务的需求。

成熟期:保证劳动力的有效供给

在内部，辽宁提出要提高新增劳动力的素质。包括以产业发展对人才的需求为根本导向，不断有效地推进教育供给方的结构改革。

对外而言，引进和留住人才的重要性再次得到强调。要实施《辽宁省人才服务综合振兴三年行动计划(2018-2020)》，以重大人才工程“兴辽蔡颖计划”推动辽宁逐步成为人才净流入省

安老事务组:发展安老人力资源

“实施渐进式延迟退休政策，逐步完善员工退休年龄政策，有效开发老年人力资源，建立老年人才数据库。”在鼓励生育的同时，辽宁还提出要充分调动老年人口的人力资源价值，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术人才延长工作年限。

类似的政策已经在年初的《辽宁省老年教育发展规划(2017-2020)》的通知中开始形成。当时，《通知》提出要积极开发老年人力资源。“鼓励老年人运用所学知识为社会服务，为社会做贡献。”

人口困境

辽宁的老龄化程度如何？

如果按照老龄化程度对中国各省市进行排名，它肯定位于老龄化程度最高的方阵中。根据《2017年辽宁省老年人口信息及老龄事业发展状况报告》，辽宁省60岁及以上登记老年人口占总人口的22.65%。根据国际标准，这个项目占10%以上，这意味着一个老龄化社会。另一方面，辽宁已步入深度老龄化。

事实上，社会的老龄化趋势并不完全取决于老年人口的比例。儿童比例(0~15岁)也是衡量城市老龄化近期发展的一个维度。儿童人口的比例越大，这证明城市未来将有更充裕的劳动力，并缓解老龄化问题。然而，不幸的是，近年来，辽宁省的儿童比例在全国处于末尾。截至2017年底，辽宁省0-15岁(含16岁以下)人口为484.3万人，占常住人口的11.09%，远低于全国平均水平(17.8%)。

就生育率而言，辽宁似乎也无法做到这一点。根据第六次全国人口普查(2015年)的数据，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国1.5%的水平，甚至低于日本和韩国。根据国际标准，低于1.3%的生育率被称为“超低生育率”。2016年和2017年，辽宁的出生率仅为全国水平的一半，分别为6.60‰和6.49‰。

难怪在最近两天发布的《规划》中，辽宁自己也坦言，“随着育龄妇女数量的减少、生育年龄的落后和人口老龄化的加剧”，辽宁面临着“保持适度人口规模更加困难”的挑战。

辽宁的困难

辽宁的老龄化程度很高，但在中国的省市却不是这样

上海、江苏和四川都已进入深度老龄化社会。特别是在上海，如果按登记人口计算，上海60岁以上老年人口占总人口的33.2%，远远超过辽宁。但是为什么辽宁的老龄化似乎给人们带来了更多“危险”的紧张？这与近年来东北地区整体工业萎缩和人口流失有很大关系。

1978年，辽宁的国内生产总值仅次于上海和江苏；2017年，中国国内生产总值为23942亿元，排名第14位。工业的萎缩伴随着人口的减少。在过去的40年里，中国一直在老龄化。在经济相对不活跃的地区，吸引人才更加困难，甚至无法留住当地的年轻劳动力。

2017年，辽宁人口净流出达到8.9万人，居全国第三位。

城市人口结构难以改善，老龄化压力日益增大。老龄化的加剧反过来影响城市创新和产业发展，降低城市竞争力。

不久前，中国社会科学院发布的《中国城市竞争力第16号报告》评选出了40个“经济发展最成功的城市”，其中只有大连上榜。

谁在大城市养老？

伴随着高收入水平的人口老龄化和出生率下降，已经不再是辽宁或东北地区家庭的“门前雪”

不仅许多中国城市正在变老，而且这也被认为是世界的普遍趋势，原因有很多。

一方面，人口健康水平不断提高，平均预期寿命延长。数据显示，早在2014年底，上海的平均预期寿命已经达到82.29岁。

另一方面，除了人们观念的改变，生育和抚养的成本“也上升成为人们不愿多生孩子的一个重要原因。”

根据美国最大的房地产平台zillow最近发布的一份研究报告，房价每上涨10%，平均生育率就会下降1.5%。在洛杉矶、西雅图、纽约等大城市，高房价对生育率的影响更加明显。

无论是6月29日正式征求全社会意见的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》中引人注目的“增加子女教育支出、继续教育支出、住房贷款利息、住房租金等特殊附加扣除”，还是《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》中奖励生育两个孩子的政策，都直接触及了这个痛点。

然而，在鼓励生育以缓解老龄化困境方面不可避免地存在滞后。那么，在新人口增长之前，谁来为城市“养老”？

通过城市扩张引入年轻人口，以缓解人口老龄化问题，增强城市竞争力，已成为学术界和城市的共识。这可能是去年以来Xi、武汉等大城市大力推进人才新政、吸引人才落户的动机之一。然而，对于东北等人口外流地区，养老金入不敷出的问题只能通过推迟退休年龄和在全国范围内逐步实行养老金制度一体化来暂时缓解。

在辽宁的“规划”中，逐步推迟退休政策的实施，逐步提高职工退休年龄政策，有效开发老年人力资源，鼓励老年人自主创业，都源于此。

自7月1日起正式实施的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，要求各市将养老保险基金上缴中央。也正是针对上述问题，中央政府将进行统一调整，并将其分配到空.损失较大的地方

这座城市正在变老。我们还能做什么？

编辑朱昱