加快海南国际旅游消费中心建设

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目前，COVID-19的肺炎疫情给中国旅游业、餐饮业等传统服务业的发展带来了巨大冲击，但也催生了新消费、新商业形式、新技术、新商业模式的快速涌现。在疫情防控常态化的背景下，海南迫切需要抓住建设自由贸易港的重要历史发展机遇，适应我国城乡居民消费结构升级的大趋势，着力加快免税购物步伐，以改革开放和制度整合创新为抓手，释放我国超大规模的市场优势和内需潜力，加快海南自由贸易港建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心。

促进高质量、高标准的发展。经过40多年的改革开放，中国已经具备了超大规模的市场优势和内需潜力。根据国家统计局的数据，2019年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，消费被巩固为经济增长的第一推动力。

目前，海南需要进一步释放国际旅游消费者数量、国际旅游消费服务数量、品牌集群数量和消费市场竞争力。

从国际经验来看，国际旅游消费中心高度依赖现代服务业的发展水平，这是国际旅游消费中心的基本标志。国际公认的国际旅游消费中心，如新加坡、伦敦、巴黎和纽约，占服务业的80%以上，以金融、保险、信息和物流等现代服务业为主体。

“十四五”期间，海南要以当今世界最高水平的对外开放为目标，以满足消费、创造需求、引导供给为导向，以服务市场的高水平、全方位开放推进和深化供给侧结构改革，以供给创新释放旅游消费潜力，推动旅游消费新形式、新模式的发展，不断提高旅游消费对海南经济发展的贡献率。加快海南率先建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心，满足全国人民日益增长的服务消费需求，推动海南自由贸易港加快形成以旅游业、现代服务业和高科技产业为主导的高质量发展新格局。

推动全面改革创新。海南要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，不仅要实施更加开放、更具吸引力的免税购物政策，还要实现自由便捷的贸易、自由便捷的投资、自由便捷的跨境资本流动、自由便捷的人员出入境、自由便捷的交通和安全有序的数据流动。通过实施以“准入和运营并重”为基本特征的自由化便利化政策措施，促进国内“服务消费”需求全面快速增长与国际“消费服务”供给的良性互动，形成国内国际双循环、相互促进的发展新格局。这也是海南自由贸易港体系和运作模式成熟的基本标志之一。

海南自由贸易港体系建设的重要任务之一，是按照“入境前国民待遇+最低负面清单+入境后国民待遇”的思路，研究制定服务贸易特别是跨境服务贸易的负面清单制度。

海南自由贸易港的建设，集中体现了对现代服务业开放的高压力、高强度考验，为中国从制造业向服务业开放升级，特别是向规则等制度开放升级提供了开拓性的探索。首先，海南应尽快制定并实施跨境服务贸易负面清单制度，打破跨境交付、境外消费、自然人流动等服务贸易模式中存在的各种壁垒。第二，有序扩大商业存在的开放性，强化竞争政策的基础地位，给予海外服务提供者国民待遇。第三，实施与跨境服务贸易相匹配的资金支付和转移制度，进一步规范影响服务贸易自由和便利的通知、资格要求、技术标准、透明度和监管一致性等国内法规，为我国建设更高水平的开放型经济提供探索。

加快建立mainland China首个“日用消费品自由区”。从中长期来看，中国的免税购物经济是一个有待开发的巨大“蓝海”，其市场容量已达到万亿元。目前，海南有条件借助离岛免税购物政策和自由贸易港的财税金融开放政策，尽早实施免税购物的前期安排。这不仅可以实现海南自由贸易港建设的早期收获，还可以为中国居民找到一个出口，释放免税购物消费需求，引导消费者到海外购物作为回报。

第一，制定一份积极的进口商品清单，让岛上居民尽快购买免税消费品，允许岛上居民购买进口奢侈品，提高岛上居民的生活质量。二是加强离岛免税购物的制度整合和创新，提高市场准入标准，实现免税商品与国际原产地在品牌、品种和价格上的“三同步”，有效引导海外消费回归。第三，争取中央政府的支持，下放免税经营权，建立免税商品的负面清单制度。海南省政府根据市场需求，允许将负面清单以外的商品纳入免税商品销售范围。第四，放开免税业务市场，允许国内外合格的进出口商经营免税商品，形成适度竞争格局，提高服务质量，拓展消费品供应渠道，增强价格竞争力。第五，“十四五”期间，日用消费品零关税政策全面实施，在确保有效监管居民自用和游客离岛购物的前提下，加快建立mainland China首个“日用消费品自由区”。

(作者是海南大学人文社会科学高级研究所执行院长、政治与公共管理学院研究员夏风)