中国对外开放四大应对方略

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中国应采取重大措施降低税费，通过金融、能源、交通、土地等方面的体制改革降低成本，以防止美国和中国其他产业迅速回流和转移到美国，以及一些中国制造企业转移到美国等低成本国家。

学校的声明

周天勇

2016年底，美国商人特朗普赢得选举，当选美国第45任总统。从国际政治经济形势来看，随着英国退出欧盟和特朗普当选美国总统，政治经济全球化进程在一定程度上发生了逆转，国际政治经济关系格局发生了巨大变化。这些变化不仅给中国的国际关系和对外开放带来了风险和挑战，也带来了新的机遇。

那么，在特朗普时代，我们根据形势的变化对经济开放战略做了什么样的把握和调整？我认为有四点值得注意。

首先，随着世界上一些国家经济民粹主义和民族主义的兴起，中国需要清醒地判断自己的发展阶段和对外关系需要，坚持世界经济的全球化和自由主义道路，推进国家间的贸易、投资和自由化。这主要是基于中国的一些利益:中国是最大的贸易国，加上外国投资的不断增加，自由贸易符合中国的国家贸易和投资利益，同时增进了所有国家的利益；人民币不是国际主权货币，中国需要一个自由投资和贸易的环境来推动人民币国际化；中国经济的进一步发展也需要世界范围的技术合作和进步。

第二，在美国主动停止批准tpp后，在特朗普执政的四年里，中国可以倡导和领导自由贸易协定，尤其是应该积极斡旋各国参与rcep谈判，并敦促谈判国在2017年底或2018年底前签署协议，采取美国从我这里撤退的策略。中国是一个拥有13亿人口的大国。人口决定市场需求规模，经济实力决定资本出口能力。中国应该在环太平洋经济中占有一席之地，与周边国家建立更紧密的经济联系，在亚太地区拥有更大的发言权。东北亚、北美、拉美、澳大利亚等地是中国贸易比重最大、资本流量最大、投资并购最多的地区，仍是中国经济开放的重点领域。进一步加快中国与这些地区和国家双边和多边自由贸易区的谈判和建设，包括双边投资协定的谈判和签署。

第三，重建大国间的平衡关系。在特朗普时代，中美政治关系放缓，但经济关系可能会变得更冷。但是，也不是没有许可证就可以玩的:第一，利用人民币贬值和美元升值来增加中国资金的海外支出和住房投资成本，吸引美国的旅游、教育、养老、医疗、卫生等服务业到中国来。投资，通过当地的“留学、医疗、养老”，将国内投资和消费外流保留在美国留学、旅游、养老、住房、医疗和卫生，改变中国对美国的服务。此外，人民币贬值在降低中国产品国际市场成本的同时，也促进了商品贸易的出口。第二，通过推进rcep建设、中欧投资谈判进程和双边自由贸易的谈判与实施，中国将开放和扩大其他地区的投资和消费市场，转移和平衡中美之间可能爆发的贸易战所导致的货物出口和技术贸易的萎缩。

我们应该推进中美双边贸易和投资协定的谈判。首先，特朗普上台后，可能会扩大投资和基础设施项目，增加就业机会，刺激经济增长。这给了中国市场机会，如高速公路、桥梁和涵洞、高速铁路和核电，这些都具有比较优势。中国在技术、设备、质量、成本等方面都有很强的优势。美国市场是一个由企业主导、价格调整的体系。就成本和收益而言，特朗普也是一个商人。中美合作双赢第二，一些中美企业可以合作，共同开拓全球市场。美国拥有技术，而中国拥有资本和强大的设备制造和工程建设能力，这可以鼓励两家公司优势互补，甚至建立中美合资企业。第三，我们要在谈判中充分利用特朗普注重经济利益的行为准则，谈判相关条款，促进中国国有及国有控股企业与美国企业的合作，建立它们投资美国项目和市场的规则和机制，使中国资本投资、工程建设、高铁、核电、水电、公路、仪表控制、桥涵等设备和设施进入美国市场，优势互补，实现合作共赢，展示全球市场。

四是加快相关制度改革步伐，及时应对和平衡特朗普经济战略对中国经济的影响。首先，特朗普上台后的一项重要举措是降低企业所得税和个人所得税，目的是降低企业成本，增加企业利润和再投资热情，吸引美国企业到海外投资，振兴美国制造业，提高就业率，满足美国国内市场，获得全球出口竞争力。中国需要密切关注它。如果我们不采取大刀阔斧的措施，与美国同步减税、减费，并通过金融、能源、交通、土地等制度改革来降低成本，美国甚至中国的其他行业可能会很快回归并转移到美国，中国的一些制造企业也可能会转移到美国等低成本国家。有必要防止空制造业在中国经济结构中迅速集中。第二，国内土地和其他房地产产权，创新和创新股票要素的振兴，旅游，教育，医疗，卫生，养老等方面需要大力改革，稳定企业家的财产安全意识，明确他们的基本社会主义经济体制在初级阶段的未来的期望，并扩大新的投资和尚未开放的商业领域，使投资者和企业家对中国未来的经济有信心。特别是要采取措施，通过深化改革、激发活力、增强动力、增强信心、拓展领域、稳定和促进经济高速增长，防止人民币汇率过度贬值，从根本上改变我国投资、资本和消费的流向、流量、结构和质量，将人民币汇率正常波动稳定在适当范围内。

(作者是中央党校国际战略研究所副所长)