突破制度约束 留住首都创新人才

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我们的记者牛福莲

把北京建设成为国家科技创新中心，是坚持和加强首都城市功能定位、促进城市发展、增强国际影响力的重要环节。近日，首都科技发展战略研究所发布的《2017首都创新者大数据研究报告》(以下简称《报告》)指出，目前，制度约束已成为影响首都创新人才发展的重要因素。未来的北京应该是和谐的。和谐的功能是与完善的治理相结合，在现在和未来之间做出公平合理的权衡，建设一个包容性的社会，通过“善治”实现人才的“良性发展”

首都科技发展战略研究所所长管成华教授表示，《报告》运用大数据工具和方法分析了首都创新人才的规模、结构和存在的问题，指出了北京“创新人才”的三大特征和面临的三重挑战，并为北京建设国家科技创新型城市提出了政策建议。

特点:北京市创新人才总量巨大，“职住分离”

根据该报告，居住在北京的“创新者”人数超过320万，占北京常住人口的14.8%。其中，平均每七个北京常住居民中就有一个“创新者”，超过了硅谷所在的旧金山湾区三大城市(旧金山、圣何塞和奥克兰)的总人口。

在人口结构特征上，“创新型人才”的性别差距不明显。男女性别结构为57.7∶42.3。男性略微占主导地位，但女性也扮演着重要角色。就年龄结构而言，他们大多数是年轻人和中年人，77.7%在50岁以下。

就空的特点而言，工作场所集中明显,“职住分离”现象严重。“创新人才”的工作场所在城市中心区(海淀、朝阳、东城、西城、丰台)具有显著的集聚效应。居民区相对分散。东城和西城的工作属性明显强于生活属性，而昌平和通州的生活属性明显强于工作属性。

挑战:北京创新人才供需矛盾突出

建设国家科技创新中心需要大量优秀人才，但北京市创新人才的供需矛盾仍然相当突出。在创新发展阶段，对人力资本增长的需求很高。2015年，北京市本科及以上学历常住人口占22.61%。就绝对数字而言，它远远落后于美国的两个创新中心城市波士顿和旧金山，拥有学士或以上学位的人数分别占46.6%和55.2%。2000年，只有14.81%的北京居民拥有本科以上学历，过去15年仅增长了7.8%，也落后于波士顿和旧金山。然而，未来北京对“创新型人才”的需求依然强劲。

报告显示，从供给角度看，首都“创新型人才”仍面临两大挑战:一是近年来北京对国外“创新型人才”的吸收放缓，二是由此带来的“创新型人才”老龄化挑战。未来五年，首都60岁以上的“创新者”比例将上升至11%，他们将进入严重老龄化阶段，面临供给压力。

此外，北京在建设国家科技创新中心时面临的另一个重要问题是创新成本高。就通勤时间而言，23.3%的首都“创新者”通勤时间超过一小时，14.3%的首都“创新者”通勤时间超过80分钟。在此基础上，以交通成本为例，首都“创新者”通勤时间造成的潜在经济损失约为1300亿元，超过了2014年约一半地级市和西藏自治区的年国内生产总值。

最后，制度约束是影响首都“创新人才”发展的重要因素。在其他地方注册的“创新者”是首都“创新者”的重要组成部分，流动人口占首都“创新者”的比例为56.4%。然而，近年来，首都获得户籍的“创新者”比例呈下降趋势，“户籍差距”影响了北京对外国“创新者”的吸引力。

建议:突破制度约束，促进包容性发展

针对北京在创新发展中面临的上述问题和挑战，报告还提出了四点建议。

首先，我们应该认识到人才是财富，创新需要建立多样化的创新团队和不同类型、层次和文化背景的人才。我们应该重新定义创新型人才，树立“大人才”的愿景，合理评价自己的人才优势，与不同类型和层次的人才合作，发挥各自的优势，实现资本的创新和发展。

第二，要认识到知识就是资本，加强教育、培训和卫生投入，提高城市人力资本质量。我们要充分利用北京作为国家文化中心的优势和丰富的教育资源，为创新人才提供多种多样的教育和培训机会，使他们更加熟练和高效。

第三，要认识到城市是居民，动态考虑创新人才的需求，以需求促供给，改善城市创新环境。对于城市来说，居民也是创造性资源，所以基础设施应该服务于人们的创造性活动，而不是人们的创造性活动。虽然目前城市规模的快速发展给城市的短期发展带来了一定的压力，但应该看到城市规模的扩大，尤其是创新人才的增加，带来了巨大的市场潜力。我们不应该因为需求旺盛而限制供给，而应该用需求来引导和增加供给。

第四，要认识到治理就是服务，以人为本，提高治理能力，突破制度约束，通过“善治”实现“良性发展”。鉴于充分了解农民工在北京的重要作用，大量研究证实，农民工的流入不是城市的负担，而是城市经济繁荣的主要来源。今后，北京应把救济功能与改善治理结合起来，以服务创新人才开发为核心，完善治理机制，在现在和未来之间进行公平合理的权衡，弥合“户籍差距”，促进福利平等，建设包容性社会，增加不同利益相关者对城市发展目标和理念的共识和认同，以“善治”实现“善治”。