南航混改再下一城 国企改革棋至见效年

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[摘要]3月28日，中国南方航空公司宣布引进美国航空公司投资，这成为其混合所有制改革的一次“有益尝试”。

《时代周刊》记者柳丁

3月28日，中国南方航空公司宣布引进美国航空公司的投资，这成为其混合所有制改革的“有益尝试”。事实上，从2016年底开始，南航国有企业的改革步伐开始加快，推动了集团与股份制公司之间重复机构的合并、董事会的设立、高层职位的调整等。

尽管中国南方航空公司的混合改革早就在意料之中，但也出人意料。“之前，市场预期的是混合改革，主要是以中国联通为龙头，围绕铁路、军事电网和建筑等相关核心企业进行投机。我没想到中国南方航空会率先采取行动。”深圳前海中型私募股权基金经理陈告诉《时代周刊》记者。

对于关系国计民生的国有企业来说，新一轮改革迫在眉睫。从2015年政策的制定到2016年政策的实施，2017年将迎来有效的政策年。

国有企业改革加快

王乐妍(化名)是中国南方航空公司/中国南方航空公司/中国集团航空公司/中国南方航空公司/中国南方航空公司的中层员工。自2016年底以来，国有企业改革的加速改变了他的职业生涯。

“去年年底以来，集团和股份制公司、重复部门已经合并。”王可儿告诉《泰晤士报》记者，中国南方航空公司分为中国南方航空公司空集团公司和中国南方航空公司空有限公司。集团公司是股份公司的大股东，而股份公司是市场熟悉的中国南方Airlines /きだよ0

2016年11月，国资委主任肖亚青向媒体表示，管理水平长，大大降低了管理效率，sasac将加快瘦身步伐，使大多数央企的管理水平在三年内从5-8级降至3-4级。在国资委发布的102家央企名单中，中国南方航空空集团公司排名第40位。

“在那之后，合并的进程加快了，集团的许多虚拟职位都被整合到了股份公司中。在此之前，该集团的首席飞行员被调往其他岗位。”王乐妍告诉《时代周刊》记者，他自己的立场也将改变。虽然空航空公司的地勤人员有岗位级别的工资，但更灵活的收入取决于绩效奖励，如果他们不承担相应的责任，绩效奖励将少得多。

中国南方航空公司成立了董事会，并调整了其领导职位。2016年12月，原总经理王长顺变更为董事长兼党委书记，原党委书记谭万根变更为总经理、董事、党委副书记。

布局国际化

2017年1月9日，南航集团召开年度工作会议，提出2017年南航将重点引进先进互联网公司，与全球行业领袖交叉持股或联合设立子公司，推进混合所有制改革；通过并购加快相关业务的整合和市场化运作；增加对新兴领域的投资，拓展业务领域。

仅仅三个月后，中国南方航空公司在混合所有制改革方面取得了突破，超出了市场预期。3月28日，中国南方航空公司与美国空航空公司签署协议，美国航空公司投资2亿美元认购中国南方航空公司的额外h股。完成后，其在中国南方航空公司的份额为2.68%。

中国南方航空公司国际航班的一名机长告诉《时代周刊》记者:“当我们飞往美国时，80%的乘客是中国人或印度人，真正的西方乘客并不多。”在业务方面，美国航空公司参股中国南方航空公司有利于增加西方乘客对中国南方航空公司的信任，对中国南方航空公司的国际化有积极的影响。"

国际化也是南航反复提到的战略重点。根据南航2016年半年度报告，公司新增17架飞机，并不断优化机队结构。根据可用公里数数据，国内增长率为2.4%，而国际增长率高达30.2%。截至2016年上半年，中国南航已将其30%的运力投入国际航线。

“这也是因为国内市场正变得饱和，竞争加剧，中国南航不得不转向国际市场。”上述机长告诉《泰晤士周刊》记者，除了空航空公司替代高铁之外，还有来自中国其他空航空公司的竞争。然而，当时中国南方航空公司坚持每天在澳大利亚主要城市飞行两次。“当它亏损的时候，它的竞争对手不得不减少航班，所以中国南方航空公司慢慢盈利。”。

中美之间的这条路线有很大的经济价值。据统计，2010年至2016年，中美航线运力投入同比增长180%，2016年1月至8月，中国公民赴美人数同比增长15.5%。

美国空航空公司是世界上最大的空航空公司。“美国航空公司70%的资源都在美国，而中国南方航空公司在美国有更多的航线，这就需要美国的合作伙伴。”如果资源在将来被共享，转移服务，航班延误，机械故障等。船长告诉《时代周刊》记者。

“1+n”文件系统已基本形成

国有企业只能不断改革。

“目前，国有企业改革已进入深化提速和后退的关键阶段:一方面，国有企业主要集中在产能过剩的传统行业。随着供给侧结构改革的进一步深化，国有企业面临着去产能和去杠杆化的巨大压力；另一方面，国有企业与其他工业部门的发展和分化程度正在扩大，国有工业的附加值继续呈负增长。”恒丰银行研究所商业银行研究中心主任吴琪告诉《时代周刊》记者。

2015年9月，党中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

2017年3月28日和29日，国资委主任肖亚青再次视察东北时表示，“1+n”档案体系基本形成。

在“1+n”文件体系中，“1”是指2015年发布的指导意见，被称为“新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件”。“N”是指一系列陆续出台的涉及国有企业改革细节的配套文件，包括:鼓励和规范引进非国有资本的建议、加强国有资产监管防止国有资产流失的建议、国有资产交易监管办法、中央企业结构调整和重组指导意见、鼓励职工持股分红办法、中央企业负责人绩效考核办法等。

SASAC成立于2003年，其主要任务是履行投资者的职责，指导国有企业的改革和重组。2016年2月，肖亚青从国务院副秘书长一职调任国资委主任兼党委副书记。

“国企改革基本上是SASAC地方层面的重点。”广东发展和改革委员会的一名中层干部告诉《时代周刊》记者。

截至2016年底，国有资产监督管理委员会及相关部门已下发36份配套文件，完成了1+n系统。SASAC下属的中央企业数量也从2012年的115家减少到102家。

2017年是生效年

“2015年是制定国有企业改革政策的一年，2016年是国有企业改革政策的一年，2017年应该是国有企业改革的有效年份。”SASAC副局长张喜武告诉媒体。

国有企业改革是一项复杂的工程。

2014年，国务院成立了以副总理马凯为首的国有企业改革领导小组。该小组审查了国有企业的改革。国家发展和改革委员会负责制定混合所有制改革措施，财政部负责资本运营预算等资本管理制度改革，人力资源和社会保障部负责制定薪酬改革方案发布后的细则，SASAC负责国有企业的职能定位和分类改革。

2015年发布的指南分为8章30条。八章是关于推进分类，完善企业制度，完善国有资产管理体制，发展混合所有制经济，加强监管，防止国有资产流失，提高党对企业的领导，为国有企业改革创造有利环境。

2016年4月，国有企业改革领导小组第18次会议在北京召开，强调要加快推进十项改革试点:一是实施董事会试点；二是市场化选人试点；三是实施职业经理人试点制度；四是企业薪酬分配差异化试点改革；五是国有资本投资运营公司试点；第六，中央企业并购试点；第七，在一些重要领域试行混合所有制改革；八是混合所有制企业职工持股试点，九是国有企业信息披露试点，十是剥离企业社会职能、解决历史遗留问题试点。

(关于国有企业改革的)政策已经基本完成，可以实行了。”SASAC中央企业智库联盟秘书长彭建国在接受媒体采访时说。

南航集团总经理谭万根在3月28日宣布引进美国航空公司投资后接受中央电视台采访时表示，“这是一次混合所有制改革的有益尝试”，“股权越深，合作越紧密。”