煤炭去产能进入攻坚阶段 煤炭限产方案不会大范围实施

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随着国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出的2017年煤炭生产能力要削减1.5亿吨以上的建议，新一轮的煤炭生产能力削减攻坚战正式开始。

业内人士表示，尽管2017年的产能削减任务少于2016年，但比去年更加困难，因为今年的大部分产能削减都在生产能力范围内。同时，人员安置将成为今年产能削减过程中最大的问题。

昨天，国家发改委表示，相关部门正在论证供暖季结束后的政策计划，2017年不再需要大规模实施煤矿减产措施。

新一轮煤炭减容战

尽管煤炭消费的高峰期在春节后即将结束，但煤炭价格却一反常态地上涨。

环渤海地区最新的动力煤价格指数收于589元/吨，较上月上涨2元/吨，自2016年11月9日以来首次上涨。

卓创信息分析师刘树新向《证券日报》表示，煤炭价格的短期反弹主要是由阶段性需求支撑的，而产煤区的煤炭产量因煤矿运营率低而受到限制。在3月份开始对煤矿进行大规模检查后，煤炭供应收缩，继续有利于煤炭市场。

对此，国家发展和改革委员会表示，从需求来看，今年经济运行对电力的需求增长迅速，水电产量大幅下降，而火电发电却有所增加。

根据有关方面的调度数据，1-2月，全国火电同比增长8.1%，水力发电同比下降10.7%，煤耗大幅增加。

从供给角度来看，由于春节假期后复工不足、地方加强煤矿安全生产检查等因素，有很多煤矿已经停产停产，制约了煤炭生产的恢复。此外，行业对去产能政策的预期也对煤炭价格走势有一定影响。

2017年，新一轮煤炭减产进入关键阶段。

据了解，2016年煤炭行业产能削减任务为2.5亿吨，最终煤炭产能削减任务完成2.9亿吨，超额完成任务。然而，到2016年，2.9亿吨产能中的大部分将停产或半停产，这相对容易。

最近，李克强总理在政府工作报告中指出，2017年煤炭生产能力将减少1.5亿吨以上。有效处置“僵尸企业”，推进并购、破产清算，坚决淘汰不合格落后产能，严格控制过剩行业新增产能。

根据政府报告，有必要重新安置工人，以减少生产能力，及时分配中央政府的特别奖励和补贴，并落实地方政府和企业的相关资金和措施，以确保被分流的工人有出路就业和有保障的生活。

一些煤炭行业内部人士告诉《证券日报》记者，尽管2017年的产能削减任务数量有所减少，但难度高于去年，主要是因为今年的大部分产能都在生产中。

此外，经过去年一轮产能削减后，人才安置企业消化的空空间越来越小，人才安置也将成为今年产能削减的一个难点。

煤炭限产计划不会大规模实施

值得注意的是，此前神华和中煤等大型煤炭企业向国家发改委提交了煤炭限产计划，希望今年继续实施276个工作日限产政策，中国煤炭协会也召集大型煤炭企业进行了讨论。

自去年实施煤炭限产以来，煤炭价格一路上涨，煤炭企业从中受益，经营业绩大幅提升。供暖季节结束后，对煤炭的需求将会减少，煤炭企业担心煤炭价格会再次下跌。因此，他们希望实施限制煤炭生产的计划。

对此，国家发展和改革委员会表示，从目前情况来看，随着煤炭去产能的深入推进，一批低效和低效产能加快，非法建设和超产能煤矿得到有效遏制，煤炭市场供求关系明显改善。2017年，不再需要大规模实施煤矿减产措施。

"目前，相关部门正在论证供暖季结束后的政策计划."国家发展和改革委员会有关人士也表示，基本考虑是，产能较高的煤矿和煤炭特别紧缺的煤矿原则上不会实施减产措施；在煤炭转移量大、资源压力大的地区，地方政府将决定是否实施减产措施，国家不会做出硬性要求；是否实施其他地区的非先进产能以及如何实施减产措施，相关部门将根据煤炭市场情况，结合煤炭供需面积、布局、运输、品种和季节性需求等因素进行统筹考虑。当煤炭价格仍在合理范围内(即通过抑制煤炭价格异常波动定义的绿色范围)时，将不会引入减产措施。

值得一提的是，今年年初，国家发改委等四个部门联合下发了《关于稳定煤炭市场异常价格波动的备忘录》的通知，其中指出，例如2017年，当动力煤价格处于绿色区域(500元/吨-570元/吨)时，应充分发挥市场调节作用，不应采取任何控制措施。

综合期货煤炭研究员告诉《证券日报》，这意味着国家希望煤炭价格保持在500元/吨至570元/吨之间，一旦价格过高或过低，可能会采取相应措施。