国资委主任肖亚庆权威解读 国企改革今年要这么干……

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【独家】国资委主任肖亚青的权威解释是，今年国企改革应该这样做...

政府工作报告提出加快国有企业改革。今年有什么大动作？资本市场的新机遇是什么？

国资委主任肖亚青5日接受《中国证券报》记者专访，披露了改革信息。

关于中央企业的重组

肖亚青指出，中央企业重组不是一个量化的概念，关键还是内涵发展。“我们不主张一定要压缩多少家庭，也不主张一定要根据供方改革的需要和产业发展、产业发展、企业发展的需要进行调整。”

肖亚青指出，2017年中央企业重组有两个特点，一是布局结构不断优化，二是重组重点要更贴近国计民生和国家安全。

国有资本投资运营公司改革试点研究

肖亚青指出，国有资本投资运营公司改革试点主要是区分投资公司和运营公司的具体管理内容，进一步确定双方的主要任务。一年来，我们主要探索了国有资本投资管理和运营的基本思路。目前，我们在如何增加资产流动性、如何通过监管防止国有资产流失、如何发挥投资公司和运营公司的治理结构在维护和发展资产中的作用等方面进行了进一步的探索和实践。

关于混合改革

肖亚青说，在去年试点的基础上，混合改革一方面将进一步拓宽，另一方面将逐步形成和加强混合改革的效果。

肖亚青补充说，并不是所有的国有企业都必须混合和变革。“适合做，企业集团一级，二级，三级哪个适合变就可以变。它不适合这样做，或者现在有其他改革的想法，没有必要改变它。”

关于加快国有企业国有资产改革，政府工作报告提出:

要提高核心竞争力和资源配置效率，形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运行机制。

今年，我们要基本完成公司制改革。

深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

做好电力和油气系统改革，开放竞争性业务。

继续推进国有企业减肥健身，提高质量和效率，狠抓剥离社会功能，解决历史遗留问题。

推进国有资本投资运营公司改革试点。

完善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，切实保护和发展人民的共同财富。

中国企业改革与发展研究会副会长李进指出，政府工作报告有三个亮点:一是企业制度改革将于今年结束；第二，七大垄断领域的混合改革将迎来实质性进展；第三，电力和油气系统的改革已经具体提出。今年，这两个行业可能会有大动作，油气系统改革计划有望出台。

石油、铁路、军工等领域的相关企业已下发了开展混合所有制经济改革的指导意见。下一步，空航空和电信领域的混合所有制企业改革计划也将出台。今年，铁路、民航、电信等领域“混业改革”的力度将会加大，而军工企业将成为国有企业“混业改革”的突破口。

这些改革值得期待:

全国人大代表、仲达地产(600704，BUY)集团董事长王挺革:

“突破”的提法意味着混合所有制改革的优先程度将高于国有企业改革的其他方面，是对整个国有企业改革的突破和推动。仲达集团是浙江省内第一家上市企业，因其在混合改革中的深入探索而被选为全国国企改革的样本。集团提出“第二次混合改革、合作创业”的口号。首先，真正引入市场机制，从制度机制、人才和资源的市场化入手，实现多所有者到位，建立经营者和所有者利益与企业利益的正相关关系；二是加快投资主体股权多元化，启动独资企业股权改革，加快引进更多的中央企业和优秀民营企业，由合格企业参与相关成员公司的改革和重组，充分发挥股东资源优势。对人才资本和技术因素贡献较大的企业，优先支持高管和骨干持股；三是动态调整关联公司的股权结构，积极推进基金或有限合伙制企业模式，探索建立“深化混合改革基金”、“股权中心”和“转股”员工持股机制，有效解决目前国有企业普遍存在的权责不匹配、内部管理不规范、管控权力缺乏约束、监管不到位等普遍问题，真正激发员工“二次创业”的积极性。

全国政协委员、中国保利集团董事长徐念沙:

切实推进混合所有制改革，形成国有企业改革的突破口。一方面，我们必须提高员工持股比例；另一方面，要提高民间资本参与的积极性。要下决心打破国有体制和机制中的各种隐性障碍，鼓励国有垄断企业分离竞争性业务，形成非国有资本的混合所有制经济实体；特别是在国有资本相对集中的地区，如金融、石油、电力等，要尽快向民间资本推出一批有形项目，进一步拓宽民间资本发展的范围，让民营企业看到、进入、有所期待。

员工持股也是推进混合所有制改革不可忽视的一个重要方面。建议进一步优化员工持股总量和单个员工持股比例；在完全竞争行业领域，在保证国有资本处于控股地位的前提下，员工持股比例将扩大到49%以下；对于科技型企业，管理层单个员工和主要技术骨干的持股比例可在原有基础上适度扩大；对于非科技型企业，管理层单个员工和主要技术骨干的持股比例可以适当扩大；支持科研人员、管理层和关键员工持有更多股份，这应由改制企业和员工自己根据不同企业的产权结构、行业特点、发展阶段和员工需求来决定。

全国政协委员、新华联(000620，BUY)集团董事长兼总裁傅俊在提案中建议:

除国有资本控制的关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域外，其他竞争性领域的项目，如空航空、公路、城市公用事业(包括城市供水、供气、供热、公交和地铁等)。)、教育、医疗保健等。，可以由私营企业控制。然而，国有企业通过股权参与在管理中享受“搭便车”的好处，实现了国有资本的保值和增值。为全面加快国有企业混业改革，国家可重点选择10家国有企业，各省可重点选择2家国有企业进行混业改革示范，形成可复制、可推广的经验，从点到面推进改革。此外，应出台更多配套政策和实施细则，吸引非国有资本积极参与国有企业的混合改革。

中国企业改革与发展研究会副会长李进:

今年以来，国有企业改革领域发生了两起具有里程碑意义的事件。首先，中国第一条完全由私人资本控制的杭邵高速铁路在浙江台州开工建设。在ppp高铁项目的投资者中，“私人投资财团”占51%的股份，成为控股股东。二是将云南白药(000538，BUY)引入自然人陈发树控制的新华都(002264，BUY)实业集团。后者将向云南白药控股增资253.7亿元人民币，以获得云南白药控股50%的股权，与云南SASAC“平分”。这种情况以前从未发生过，这两起事件发出了一个信号，即国有企业改革的“春风”政策已经吹到了垄断地区和地方重点国有企业。目前，混合改革的覆盖面已经相当广泛。其次，要注重混合改革的深度，如优化股权结构、完善公司治理和市场化运作，从实施到实质性进展。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴说:

预计今年混合改革将有所突破。对于电力、石油、天然气等资源垄断行业，产业链较长，产业链下游的混业改革将迅速推进。例如，在电信行业，国有股保留在基础网络上，但下游增值服务早已放开。

天丰证券:

可以预计，2017年将是垄断领域加速混合改革的一年。目前，以中国联通为代表的电信、电力、铁路、石油、石化、军工等垄断性央企正在推进混合改革，重点关注市场。由于垄断地区混合所有制改革试点集中在中央企业，虽然在政策上有很高的期望，但推进起来仍然困难，所以我们把重点放在混合所有制中央企业试点上，重点放在地方小规模国有企业改革和具有区域产业特色的核改革上。具体而言，建议关注试点中央企业(混合所有制试点)的改革机遇和国有企业改革+垄断行业(如铁路、电力、石油石化、军工)的混合改革机遇；关注上海、深圳、浙江、山西等改革迅速的地方政府改革的投资机会。(作者:张小七刘力量车亮)