城镇化是现代化的必由之路

本篇文章2101字，读完约5分钟

城市化是现代化的必由之路，也是中国内需和发展动力的最大潜力。十八大以来，党中央对深化新型城镇化建设做出了一系列重大决策部署，我国新型城镇化各项工作也取得积极进展。下一步的关键是牢牢把握以人为本的核心和提高质量的关键，扎实推进以人为本的新型城镇化。

城市化的转型与发展势在必行

改革开放以来，中国经历了大规模、快速的城市化进程，取得了显著成就。在这一过程中，大量农村劳动力被吸纳转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，促进了城乡居民生活水平的全面提高。但是，也出现了一些突出的矛盾和问题，必须引起高度重视和解决。例如，农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城市化速度快于人口城市化，建设用地粗放低效；空城镇分布和规模结构不合理，与资源环境承载力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题突出。

当前，中国正处于经济转型升级(爱情基础、净值、信息)和加快社会主义现代化建设的重要时期，也是城镇化深入发展的关键时期。必须看到，随着资源和环境瓶颈的日益加剧，以大量消耗土地等资源为主要手段来促进城市化快速发展的模式是不可持续的；随着户籍人口和流动人口公共服务的差距，城市二元结构的矛盾日益突出，以非均等的基本公共服务压低成本来促进城市化快速发展的模式也不可持续。在一个拥有13亿多人口的大国推进城市化，没有先例可循，也不能照搬外国模式。我们必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，审时度势，把握方向，积极推进以人为本的新型城镇化，推动我国城镇化发展由速度向质量转变。

更加注重提高登记人口的城市化率

新型城镇化的价值在于突出“新”字，把“人”字写好。推进农民工市民化，加快户籍人口的城镇化速度，解决好人才问题，是推进新型城镇化的关键。

登记人口的城市化率直接反映了城市化的健康程度。目前，在城镇常住人口中，有相当一部分流动常住人口，主要是农民工，无法在城镇平等享受教育、就业、社会保障、医疗和经济适用房等公共服务，带来了一些复杂的经济和社会问题。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，到2020年，中国常住人口城镇化率将达到60%左右，登记人口城镇化率将达到45%左右，登记人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距将缩小2个百分点左右，努力实现城镇约1亿农业转移人口和其他常住人口的安置。实现这一目标不仅有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平、正义、和谐与稳定。惠及更多的人是全面建设小康社会的内在要求，意义重大。

要更加注重提高登记人口的城市化率，就要加强户籍制度改革措施的落实，促进有工作能力、稳定生活在城镇的农业转移人口到城镇落户，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要坚持自愿、分类、有序的原则，充分尊重农民意愿，因地制宜，优先解决存量，有序引导增量。要加强农业转移人口市民化的战略研究，推进土地、金融、教育、就业、医疗、养老和住房保障等领域的配套改革，加快完善相关配套政策，确保这一目标的实现。同时，要将去库存化与人口城市化结合起来，改善四线城市与特大城市的基础设施互联互通，提高四线城市的教育、医疗等公共服务水平，增强农业转移人口的吸引力。

农村劳动力在城乡之间流动就业是一个长期现象，要按照基本保障和循序渐进的原则，积极推进城市基本公共服务由主要提供本地户籍人口向提供常住人口转变，逐步解决在城市就业和生活但尚未落户的农业移民的城市基本公共服务问题，全面推行居住证制度，推进城市基本公共服务覆盖常住人口。此外，要加快城市棚户区改造和基础设施建设，推进新城建设，加快培育中小城市和特色小城镇，增加基本公共服务供给，增强人口集聚和服务支撑能力。全面提升城市综合承载力。

更加注重环境的宜居性和历史文脉的传承

推进以人为本的新型城镇化，必须提高城市建设用地的利用效率，提高城市的宜居性，引导和控制城市规模，优化空城市布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产，全面提高新型城镇化的质量和水平。

城市建设水平关系到居民的生活质量，也是城市的生命力所在。科学规划和实际行动是避免走弯路的必要条件。一是要把握生产空、生活空、生态空的内在联系，实现production/き；二是要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，把城市的环境容量和综合承载力作为确定城市定位和规模的基本依据。要体现尊重自然、适应自然、天人合一的理念，依托现有景观等独特景观，使城市融入自然；保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，提升历史文化魅力，全面提升城市内在品质；要控制城市发展的强度，防止“大蛋糕”的蔓延，促进绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式的形成，促进城市发展由外延扩张向内涵提升的转变。城市交通、能源、给排水、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施应当按照绿色循环和低碳理念进行规划和建设。总之，我们要以创造良好的居住环境为中心目标，在每一个细节上体现让人们生活得更方便、更舒适、更美好的理念，在城市工作和城市发展的各个方面做好安全工作，努力把城市建设成为人与自然和谐相处的美丽家园。

(原文来源:《经济日报》作者:河北中国特色社会主义理论体系研究中心:曾宪鹏、张、)

(编者:梁