建立养老保障长效机制：为两会保险业焦点

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毫无疑问，与“养老”相关的话题仍然是NPC和CPPCC代表们讨论的焦点。保险业的代表一直在就如何、由谁和在哪里为老年人提供服务提出建议。

2016年，中国人民政治协商会议全国委员会委员、太平洋保险集团董事长高，中国人民政治协商会议全国委员会委员、联合人寿保险董事长戴浩，都提出要尽快建立长期护理保险制度。戴浩在建议中指出，据有关部门预测，到2035年，中国老年人口将达到4亿，残疾和半残疾老年人口将进一步增加。此外，由于疾病和事故带来的护理需求，残疾人和半残疾人对长期护理的需求很大。此外，目前的“4-2-1”现代家庭结构使老年人缺乏生活照顾。

建立长期护理保险制度有利于保障残疾人的基本权益，提高他们体面和有尊严的生活质量；有利于增进人民福祉，促进社会公平正义，维护社会稳定；有利于促进行业发展中的养老服务，拓展护理从业人员的就业渠道。

人民想要什么，政府想要什么。值得一提的是，"长期护理保险"在成为2016年两会热门词汇中的新面孔后迅速实施。

2016年7月，人力资源和社会保障部办公厅发布了《长期护理保险制度试点指导意见》，决定在全国14个省开展长期护理保险制度试点工作。这需要1-2年的时间来积累经验，力争在“十三五”期间基本形成适合我国社会主义市场经济体制的长期护理保险制度的政策框架。

2016年11月，国务院办公厅发布《关于进一步扩大旅游、文化、体育、健康和养老教育培训消费的意见》，提出探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架，重点解决重度残疾人基本生活保障和与基本生活密切相关的医疗保障。

2016年12月，国务院办公厅发布《关于全面解放养老服务市场、提高养老服务质量的若干意见》，再次提出探索建立长期护理保险制度，形成多元化保险融资模式，推进残疾人基本生活保障及相关医疗费用结算。

在政策的积极引导下，长期护理保险制度在许多地方进行了试点。仅2017年初，浙江省嘉善县、桐庐县、上海市徐汇区、普陀区、金山区，成都已经开始试点或确定试点时间。

2016年，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行Xi市分行行长白鹤祥也提出通过盘活闲置的社会资源来扩大养老服务供给。例如，军队、政府机构、国有企事业单位的闲置度假区、培训中心、疗养院等设施的闲置资产将通过市场化手段转化为养老中心，社会资本将通过股份制、股份合作制和ppp参与闲置资源的转化和建设。

为此，2016年12月，国务院办公厅发布了《关于全面开放养老服务市场、提高养老服务质量的若干意见》，提出要统筹利用闲置资源发展养老服务。

(记者刘晓伟)(新闻图片:张乐)