民生保障：用好保险这双手

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建设一个国家的唯一途径是富民。保障和改善民生事关社会和谐稳定，事关改革发展大局。从地方两会的情况来看，民生保障和改善力度只是在加大，这仍然是高推进的主调。一位保险专家告诉记者:“在增强人们的‘获利意识’方面，保险业的作用是不可替代的。因此，如何使用好这些手是关键。”

多年的经验表明，大病保险作为基本医疗保障制度的延伸，是解决因病致贫和因病返贫的有效途径。作为承担者的保险业一直在思考如何完善大病保险制度，提高服务质量。

近年来，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人寿保险集团前董事长杨超，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民保险集团董事长颜屋，都提出了有关重大疾病保险的建议。颜屋于2014年提交了关于推进城乡居民大病保险的报告。可持续发展建议从四个方面高度重视大病保险:一是完善大病保险双向调节机制；二是科学确定统筹层次，有效提高医疗保险基金效率；三是合理提高大病保险筹资标准；第四，注重引入市场机制参与医疗风险管理。

在众多代表的关注和推动下，2015年8月，国务院办公厅发布了《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，部署加快城乡居民大病保险制度建设，为全民基本医疗保险打好基础，让更多人受益。

2016年10月，中国保监会发布《城乡居民大病保险公司招标管理暂行办法》，进一步完善大病保险制度。中国保监会通过完善制度、加强监管，引导行业积极参与各地重大疾病保险政策制定、方案设计和业务承办，服务水平不断提高，成效显著。截至2016年底，中国31个省(区、市)保险公司承保的重大疾病保险业务覆盖9.7亿人，赔付总额300.9亿元。大病保险实际报销率在基本医疗保险基础上提高13.85%，总体报销率达到70%。

农业保险是保险业服务民生的另一个主战场，一直牵动着代表们的心。在2014年两会上，全国人大代表、湖北省保监局局长左旭文提出完善农业保险顶层设计，对主要粮食作物实行法定强制保险。2016年，他再次提出了一个建议。针对目前我国正处于扶贫阶段的情况，颜屋专员强调:“要充分发挥保险功能，完善精确的扶贫机制。”例如，进一步加大农村银行保险互动机制的推广力度；在贫困地区复制和推广“农民+金融+保险+银行”模式；支持保险机构用自有资金或筹集社会资本直接投资农业、农村和农民，加强对贫困农民的金融支持。

2016年6月，中国保监会和国务院扶贫办联合发布《关于做好保险业扶贫工作的意见》，提出探索和推进“保险+银行+政府”多方信用风险分担补偿机制，鼓励保险资金向贫困地区基础设施和民生工程倾斜。

在各级政策的推动下，2016年，中国农业保险为2.04亿家庭提供了2.16万亿元的风险保障，向4575.51万家庭支付了348.02亿元的补偿。(记者傅秋实)