农险为杨凌提供风险保障13亿

本篇文章2316字，读完约6分钟

□张、

陕西杨凌农业保险创新示范区成立于2010年9月，是中国第一个农业保险创新试验区。陕西杨凌农业保险创新示范区经过八年的探索和实践，取得了显著成效，促进了农业新技术的推广应用，增加了农民的生产和收入，促进了全省农业保险的发展和创新。

据统计，从试点区建立到2016年上半年，农业保险为杨凌4996家农业副业企业和农户提供了12.97亿元的风险保障，赔付2463.92万元，惠及1897家农业副业企业和农户。涵盖价格波动风险的价格指数保险和收入保险为1756户农户和涉农企业提供了9928.46万元的风险保障，补偿支出526.43万元，1668户农户和涉农企业受益。

形成三种效果

贴近主导产业，赢得多方支持，形成“叠加”效应。杨凌位于陕西关中平原中部，是中国农耕文明最重要的发祥地之一。1997年7月，经国务院批准，杨凌区成立并纳入国家高新区管理。它是目前中国唯一的农业高新技术产业示范区。陕西省保监局以此为契机，积极行动，积极寻求陕西省政府、农业厅、财政厅等相关司局的支持，于2010年9月依托杨凌区建立了第一个全国农业保险创新试验区。试验区建立后，在大力推进试验区内，共举办了十余场农业保险研讨会，开展了多项保险创新项目。

紧跟农民需求，创新保险产品，形成“集体”效应。杨凌试验区有474个农业合作社，其中172个有当地农业生产基地。与传统的农业发展模式相比，杨凌试验区的现代农业正在向规模化和产业化方向发展。经过广泛调研，陕西省保监局认为，要促进农业发展，增加农民收入，一方面需要应用农业新技术，另一方面也需要通过保险产品创新解决各种自然灾害、融资困难和价格波动的“三大风险”。为此，保险创新试验区进行了以下创新:创新“银保富”保险项目。“银保富”是由原陕西省省长提出并命名的新型农村金融产品系列。它采用“农民+金融+保险+银行”的模式，农民或农业企业购买保险产品，省政府提供70%的保费补贴，杨凌区政府根据保险类型提供不同比例的保费补贴。在为农民和农业企业提供风险保护的同时，保险公司通过提供保单抵押帮助农民获得银行贷款。创新价格指数保险项目。2015年，陕西省在杨凌试验区启动农产品价格指数保险试点，首次开展生猪价格指数保险和蔬菜价格指数保险，标志着陕西农业保险从成本保险向价格保险、从自然风险保险向市场风险保险的拓展。创新保险资金直接融资模式，启动中国第一批保险资金支持农业融资项目。保险资金采用“融资+农业保险+信用担保保险或第三方担保”的模式，直接发放给农民贷款。首批经营大棚、种苗、猕猴桃和生猪养殖的3家农户，通过支农融资项目获得了60万元的农业生产经营资金，为保险资金准确支农、惠农探索了一条新途径。

着眼行业愿景，夯实发展基础，培育“后发”效应。首先，引入专家智能。依托实验区专业农业大学西北A&F大学，广泛开展保险监管干部、保险行业专家和高校师生的联合调查和科研合作，提升保险行业服务农业发展的科学专业水平。第二，引入定制的政策服务。引导保险业向试点地区大型涉农企业推出个性化保险服务。积极为本相、鲍芹等当地农业龙头企业定制个性化保险方案，提高产品的针对性和有效性。第三，完善服务网络。大力推进保险公司农村基层服务体系建设，实现了杨凌试验区乡镇和行政村保险服务网络的全覆盖。在一些重点乡镇和村庄设立了农业、农村和农民保险服务办公室和保险服务站，并在所有村庄建立了农村保险协调员小组。

解决一系列棘手问题

提高保障能力，增加农民收入。杨凌试验区开展的创新型农业保险项目有效降低了自然灾害、事故等风险对农民和农业产业的影响，提高了农民和涉农企业抵御风险的能力。例如，在“银保工程”试点的第二年，陕西关中地区遭受了60年来从未有过的暴雨和连阴雨灾害。杨凌区约2500个蔬菜大棚不同程度倒塌，给菜农造成严重损失。保护地蔬菜“银保富”为80多个受损合作社和726户菜农支付了248.62万元，为菜农恢复生产发挥了重要作用。目前，“银保富”已实现杨凌区大型养殖企业100%覆盖。

创新融资渠道缓解贷款问题。试验区创新农业保险项目有效增加了农村信贷资金投入。例如，杨凌龙头企业鲍芹牧业为肉牛养殖投保了“银保富”保险。保险业在提供风险保障的同时，帮助企业获得了总计2.4亿元的银行贷款，有效解决了企业融资难的问题。另一个例子是，一个蔬菜专业合作社支付了1.4万元的保险费，为186个蔬菜大棚投保了设施蔬菜“银保富”保险，鼓动它们获得180万元的银行贷款，并及时获得生产基金支持。从2009年试点开始到2016年上半年，仅“银保富”保险项目就带动了2.69亿元的银行贷款，有效缓解了农民和农业企业生产经营资金短缺的困难。过去一年，保险支农项目向农民提供了240万元贷款。“银保富”等保险项目利用财政补贴政策有效调动了银行和保险资源，促进了银保结合。利用少量的财政补贴资金，银行贷款被策动了几十次，实现了政府、银行、保险和农民的双赢，有效地促进了杨凌农业产业化的发展，增加了农民收入。2015年，杨凌区农民人均可支配收入为11284元，比陕西省农民人均收入高出近30个百分点。

发挥示范带动作用，促进产业创新。“银保富”试点品种从最初的设施蔬菜扩展到养殖、林业等设施农业的六大保险，试点区域从杨凌示范区扩大到全省7个市的32个县区；价格指数保险试点品种从生猪和蔬菜扩大到蔬菜、水果、生猪、肉牛等七大类农产品，试点范围扩大到Xi、宝鸡、韩城等七个县。同时，在价格指数保险的基础上，试点全面保障自然灾害和价格波动风险的农产品收入保险；支农保险融资项目试点范围逐步扩大，贷款金额不断增加。实验区创新示范的引领作用得到有效发挥。