创新养老服务方式 构建多层次养老体系

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未来的养老保险市场可以更加关注家庭养老保险的供给主体，如非政府组织的自我构建渠道和市场机制对家庭养老保险的具体监管作用。同时，“更新养老服务理念，创新养老服务方式，增加老年人社会资本存量”是应对老龄化挑战的最佳选择。

政策解释

我们的记者王晶晶

最近，我国第一份《城镇养老指数报告》(以下简称《报告》)发布，指出加速老龄化、老龄化结构失衡和地区老龄化失衡正成为当前我国养老保障面临的主要问题。据预测，到2050年，中国60岁以上老年人口将增加到4.8亿，占全球老年人口的四分之一。

“老龄化速度很快，农村地区有许多老年人，许多老年妇女是中国当前老龄化的三大特征。”国家发展和改革委员会国际合作中心区域研究所所长景朝阳在接受《中国经济时报》采访时表示，目前，中国的养老服务体系已不能适应人口老龄化的快速发展趋势，构建符合中国国情的养老服务体系是当前社会急需解决的社会矛盾。

政策红利有助于老年保健的发展

养老问题越来越受到国家、地方政府和社会经济主体的重视。最近，国家发布了一些关于养老金政策的文件。《关于全面开放养老服务市场提高养老服务质量的若干意见》部署了养老服务市场的全面开放，提高了养老服务质量，加快了养老服务业供给面的结构性改革；《无障碍环境建设“十三五”实施规划》提出全面提升城乡无障碍环境建设水平，重点解决残疾人和老年人日常出行和获取信息的无障碍问题；关于进一步扩大旅游、文化、体育、卫生、养老教育和培训等消费的意见。，围绕旅游、文化、体育、卫生、养老、教育、培训等重点领域，着力提升幸福产业服务消费质量和扩大服务消费，不断释放潜在消费需求。

“值得注意的是，国务院出台了扩大服务业消费、增加消费领域特别是服务领域有效供给、通过改革创新弥补不足的政策措施，消除了养老、教育、体育等制约消费的制度性和体制性障碍，促进了旅游业的发展。文化领域有效供给，加快健身休闲产业发展，促进传统消费升级，优化消费环境，进一步扩大消费规模。”景朝阳说道。

在各省、自治区、直辖市的养老政策方面，北京在2016年启动了“暖心计划”，为失去城市独立性的老年人每人每年投保2789元，并购买五项综合保险。其中，2016年意外伤害保险缴费标准从3万元提高到5万元；宁夏回族自治区通过了《宁夏回族自治区养老服务促进条例》，实施了完善养老服务建设规划、养老服务投资补贴等多项措施，满足老年人对养老服务日益增长的需求；京津冀周边地区，如河北省张家口市三河市、保定市、涿州市、怀来县等，将建设绿色生态医疗健康(爱知、净值、信息)和养老基地，成为以京津冀高端消费者为目标的具有中医药特色的老年示范区。

依托互联网创新养老服务

景朝阳认为，未来养老市场可以更加关注居家养老供给的主体，如非政府组织的自身建设渠道以及市场机制对居家养老的具体调节作用。同时，“更新养老服务理念，创新养老服务方式，增加老年人社会资本存量”是应对老龄化挑战的最佳选择。

“在互联网时代，结合新技术探索新的家庭护理服务尤为重要。”景朝阳认为，搭建一个将居家养老服务与互联网和物联网相结合的平台，将老年人、家庭成员、医疗机构和社区联系起来，将不断提高居家养老服务的自动化、智能化和信息化水平，有助于整合社会资源，降低医疗成本。同时，优化资源配置，使居家养老服务实时、高效、准确、低成本，改变就业结构，增加就业。

构建多层次养老服务体系

随着老年人口的快速增长和对养老服务需求的不断增加，发展民营养老机构变得越来越有必要。民营养老机构具有经营灵活的优势，但也面临利润低、人才匮乏等发展困境。对此，景朝阳建议政府对购买养老服务的人员给予补贴，创新发展机制，营造公平的市场竞争环境，为养老工作者搭建职业晋升渠道，以推动民营养老机构走上健康发展的轨道。

此外，由于盈利能力差、资本运营周期长、融资渠道单一、金融市场不完善、政府支持不足等原因，民营养老机构运营资金短缺。景朝阳表示，要加强民营养老机构内部建设，建立完善的民营养老机构配套政策，鼓励民间资本投资民营养老产业，加强民营养老机构信用评估体系建设，通过完善成本控制措施和科学的融资模式，促进民营养老产业健康发展。

“总之，现阶段，在政府的宏观指导下，要构建以居家养老模式为主流转型、以市场化养老社区为发展方向、以政府办养老院为底层的多层次养老服务体系。”景朝阳特别介绍说，政府办的福利养老院大多是针对低收入人群的，以缓解社会养老贫困问题；市场化的老年居住区应该是一种新型的老年居住区，涵盖医疗、老年学校、娱乐和生活。