把握四个着力点严守生态保护红线

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我们的记者盘瓠

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，划定并严格遵守生态保护红线，是落实主体功能区制度、实施生态空利用控制的重要举措，是提高生态产品和生态服务供给能力、构建国家生态安全格局的有效手段，是完善生态文明体系、推进绿色发展的有力保障。

这对推进生态文明建设具有重要意义

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员李佐军2月8日在接受《中国经济时报》采访时表示，划定生态保护红线是落实中央政府近年来生态文明建设一系列战略部署的具体举措。《意见》的颁布将使生态环境保护具体化并采取措施，对推进生态文明建设具有重要意义。“从中央政府近年来一系列生态文明建设部署来看，引入生态保护红线体系可以说是理所当然的事情。”李佐军补充道。

他说，划定生态保护红线是生态文明体系建设中的一项重要举措，措施力度大，操作相对简单。因为生态保护的红线一旦划定，很多事情就不能再在红线内做了，要有明确的界限和明确的责任。

根据《意见》，中国将贯彻实施《环境保护法》等相关法律法规，从整体上考虑自然生态的完整性和系统性，进行科学评估，根据生态功能的重要性、生态环境的敏感性和脆弱性，在全国范围内划定生态保护红线，系统构建国家生态安全格局。

“一旦实施这一制度，将严格区分空不同国家的不同职能，给企业和居民一个明确的信号，即资源开发和环境破坏将不再在红线内随意进行。”李佐军认为，这种制度设计不仅方便了政府部门的监督，也方便了企业和居民的行为选择。

关注四个方面

根据《意见》，要落实地方各级党委和政府的主要职责，强化生态保护红线的刚性约束，形成一套生态保护红线的控制和激励措施，严格遵守生态保护红线。对此，李佐军认为，有必要从四个方面严格遵守生态保护的红线。

一是注重法律保护，将生态保护红线提高到法律层面。例如，在生态保护的红线内，肆意开采资源、消耗资源、破坏环境和破坏生物多样性的行为被界定为非法行为，通过法律制裁阻止各方严格遵守生态保护的红线。当生态保护的红线上升到法律层面时，相对简单易行。因此，生态保护红线制度应从立法、司法和执法层面实施。

第二，从加强沟通入手，使生态保护红线的实施成为公众的自觉行动。《意见》发布后，地方政府部门应尽快划分生态保护红线，并通过信息网络、报纸、电视、广播、广告牌等方式进行宣传和传播。“只有让公众清楚地知道生态保护的红线在哪里，我们才能更好地遵守生态保护的红线。”李佐军说。

第三，要注重明确权利和责任，特别是生态保护红线内的政策界限。李佐军认为，可以在全国范围内制定统一的生态保护红线划定和行动标准，然后根据不同地区的差异制定具体的实施细则和操作标准。“即使有些地区被列为生态保护红线内，也不是什么不可能的事情。你可以列一个否定列表来澄清行为的界限。”李佐军补充道。

第四，加强监管，建立一套实施生态保护红线制度的机制和制度。如建立统计、监测、监督、评估、考核、奖惩、问责等机制和制度，落实生态保护红线，特别是对符合生态保护红线相关标准和政策的主体和行为给予奖励，对违反红线的行为进行处罚和问责，以达到严格遵守生态保护红线的目的。