三省份削减上千亿政府债务 利好未来融资

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随着地方两次会议的闭幕，一些省份也通过预算报告披露了最新的地方政府债务数据。相关数据显示，截至2016年底，北京市债务余额约为3743.46亿元，2015年和2016年的减债规模约为2635亿元，上海市地方债务规模在这两年减少了1327亿元；2016年，辽宁省政府债务减少1692.9亿元

随着地方两次会议的闭幕，一些省份还通过预算报告披露了最新的地方政府债务数据。《第一财经记者》发现，北京、上海、辽宁等省(市)债务明显减少。

相关数据显示，截至2016年底，北京市债务余额约为3743.46亿元，2015年和2016年的减债规模约为2635亿元，上海市地方债务规模在这两年减少了1327亿元；2016年，辽宁省政府债务减少1692.9亿元。

中国金融彭源地方金融投融资研究所执行所长温来成向《第一财经记者》表示，总体而言，2016年地方政府债券发行总量有所增加，但在某一省份，这一数字有增无减。北京、上海和辽宁减少发债应该是债务风险管理的积极信号，有利于降低风险。

三个地方削减了1000亿债务

根据《北京市2016年和2017年预算执行情况报告》，截至2016年底，预计北京市政府债务余额将比2015年底减少34.66%。这是北京市政府2015年在2014年的基础上，将政府债务余额减少8.81%后再次减债。

根据北京市财政局的数据，截至2014年底，北京市政府债务余额为6378.37亿元。截至2016年底，北京的债务余额约为3743.46亿元，两年的债务削减规模约为2635亿元。

北京市财政局表示，北京通过增加偿债资金的预算安排、发行地方政府替代债券、市场化运作和依法转型，妥善处理和化解了现有债务。

上海市政府在减债方面也非常引人注目。根据《上海市2016年预算执行情况报告》和《2017年预算草案》，截至2016年底，上海市地方债务余额为4485.5亿元，债务比率(有偿还责任的债务/综合财力)为38.8%。

《第一财经记者》发现，自2014年底以来，上海地方债务规模已连续两年下降，从2014年底的5812.5亿元降至2016年底的4485.5亿元。两年间，减债1327亿元，负债率(有偿还责任的债务/综合财力)从2014年的58.1%下降到2016年的38.8%，负债率下降了20个百分点

不仅在北京和上海，而且在辽宁省。

根据《辽宁省2016年预算执行情况报告》和《2017年预算草案》，通过组建企业集团、实施政府与社会资本合作(ppp)、处置闲置资产、加强偿债预算管理等措施，辽宁省2016年政府债务减少1692.9亿元。据初步统计，2016年底辽宁省地方政府债务余额为8525.2亿元。

有利于未来融资

根据财政部的数据，截至2015年底，全国纳入预算管理的地方政府债务为16万亿元。以国际认可的债务比率(债务余额/综合财力)衡量，2015年地方政府债务比率为89.2%，低于国际认可的预警值，地方政府债务风险总体可控。

此外，与债务危机国家不同，中国地方政府形成了大量与债务相对应的优质资产作为债务偿还担保。此外，中国经济未来将保持中高速增长，这也为偿还债务提供了根本保证。

但是，为了防范地方政府债务风险，国务院对地方债务实行了限额管理。2016年底，地方政府债务余额上限约为17.2万亿元，地方借款有一个“上限”。上述三个地方大幅减少了债务，这使得实际债务余额远远低于债务限额。这些地方将来会有足够的资金。

例如，2016年国务院确定的上海国债限额为6518.5亿元，而2016年上海国债规模为4485.5亿元，这意味着上海仍有2033亿元的债务额度。

事实上，财政收入充足的地方没有使用足够的债务配额。例如，深圳在2015年和2016年没有发行政府债券。根据深圳市财政委员会的数据，截至2016年底，深圳地方政府债务余额仅为129.8亿元。2016年，深圳市公共预算总收入为4555亿元，余额为162亿元。

北京市财政局表示，2017年将加强政府债务管理，包括积极推进政府债务全部纳入预算管理，妥善处理现有债务，研究通过发行地方政府债券降低重大水利工程和棚户区改造融资成本。

上海市财政局也将深化地方政府债务融资机制改革。具体措施包括用政府债券取代上海现有政府债券的可替代部分，以进一步降低政府债务成本。继续依托上海自贸区金融创新平台、财政部国债发行系统和财政部上海证券交易所政府债券发行系统发行上海地方债券，有效缓解城市两级政府融资压力。

辽宁省财政厅表示，将加快组建企业集团、实施ppp项目、处置闲置资产等工作，细化和量化各项工作措施，使化解现有债务规模取得实效。加强债务预算管理，确保到期债务本息及时足额偿还，切实维护政府公信力。