中央一号文件聚焦农业供给侧 解决玉米种植过剩问题

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李勇计划今年做一些改变。

作为湖南省平江县丁峰水稻生产农民专业合作社的一名大粮食种植户，他仍然租用大约200亩水稻，这低于过去高峰期的大约300亩。

种植面积减少的原因是租地成本高，种植普通水稻不赚钱。今年，我听说很多没有农药或化肥的原生态大米可以卖个好价钱，他准备试试。

“现在我已经联系了几个农民，准备试一试，施用农家肥，看看最终效果如何。”2月6日，他告诉《21世纪经济报道》记者。

事实上，他的行为无意中与目前国家强调的农业供给方面的结构改革方向相吻合。

2017年2月5日，中共中央一号文件《中共中央、国务院关于深化农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)发布。

根据《意见》，要优化产品产业结构，努力提高农业质量和效益，统筹调整粮食、经济和饲料种植结构。按照稳定粮食、优化经济、扩大饲养的要求，加快粮食、经济、饲养协调发展的三元种植结构建设。我们将继续减少非优势地区的谷物玉米，增加优质食用大豆、土豆、杂粮和豆类。发展大规模高效水产养殖，实施优势特色农业质量效益提升行动计划，推进杂粮、豆类、特色水产等产业升级，将地方土特产和小品种转化为拉动农民收入的大产业。

中国农业科学院农业研究所政策研究室主任李宁辉指出，居民生活水平有所提高，消费需求发生了重大变化，供给方也将发生相应变化。农业供给方面的结构改革的核心是使农产品的生产和供给(000061，购买)走市场路线。

“农民想要生产适销对路的产品。过去，许多产品，如玉米，产量过多，导致价格严重下跌。现在减少普通玉米种植面积可以适应市场变化。”他说。

解决玉米种植过度的问题

根据上述《意见》，农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在于供给方面。农产品增产提质、成本上涨低价、库存高销量差、产量小市场大、国内外价格倒挂等矛盾亟待解决。

因此，必须推进农业供给侧的结构改革，加快培育农业和农村发展的新动能，开创农业现代化的新局面。

《意见》指出，要优化产品产业结构，努力促进农业质量提高和效益提高。

因此，有必要对粮食种植结构、经济结构和饲养结构进行整体调整。粮食作物应稳定稻麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻和强筋弱筋小麦，继续减少非优势地区的粮谷玉米，增加优质食用大豆、马铃薯、杂粮和豆类。

中国社会科学院农业研究所的李国祥认为，这样做的目的是为了解决玉米过度种植的问题。一般来说，不种植玉米，但可以种植大豆和其他谷物。同时，玉米本身的种植结构也可以调整，例如种植绿色玉米，这是育种的饲料。

据统计，2016年，中国玉米种植面积减少了2039万亩。前几天，农业部还决定，今年各地要力争减少1000万亩粮谷，改种大豆、杂粮和青贮玉米。

东方依格农业咨询公司的分析师马文锋指出，减少用于配给的玉米种植确实是必要的。现在，批发市场的玉米价格每斤不到1元，减少种植面积可以促进价格回升。毕竟，农民购买玉米的最低价格仅为每斤6美分，这对农民种植玉米的积极性是一个很大的打击。

此前，在2015年，全国临时玉米仓储价格约为每斤1元。2016年，新机制将玉米临时收储政策调整为“市场收购”加“补贴”，玉米价格由市场形成。结果，玉米价格大幅下跌，目前市场价格还不到每斤9美分。

大力发展各类特色产业

《意见》强调要减少普通粮食玉米的种植面积，并提出要大力发展各种特色产业。

《意见》指出，要发展规模化、高效化的水产养殖，做大做强特色产业。农产品质量和食品安全水平全面提升。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和产地保护基地。推进农产品区域公共品牌建设，支持地方企业和行业协会打造区域特色品牌，引进现代元素改造提升传统名牌。

中国农业科学院农业研究所政策研究室主任李宁辉指出，在发展农村特色产业时，要注意因地制宜。例如，地方政府可以提供一些适合当地发展的信息服务。

“例如，在过去，中国东北的一些干旱地区适合种植杂粮。事实上，尽管杂粮产量低，但现在需求在增加，价格也不低。”他说。

《21世纪经济报道》获悉，以前农民愿意种植水稻和玉米，因为这两种作物亩产量高，价格也不低。杂粮和大豆产量相对较低，价格差异较大。例如，大豆亩产量只有几百公斤，农民种植意愿不高，国家需要给予补贴，这方面的具体政策需要研究。

然而，许多好的农产品，如珍贵的用材林、森林食品、食用菌等。虽然价格很高，但农民不一定知道如何种植，气候和土壤条件是否合适也是一个问题。

粮食种植大户李勇表示，农民们并非不知道农产品的结构调整。例如，在稻田里养鸭、鱼和虾来增加收入是可以的。然而，对于像他这样的土地承包人来说，如果他从事稻田耕作，他需要专业技能，但也涉及更多的人力，风险其实是很大的。

然而，生产一些产量低、价格高的优质原生态水稻是可以接受的。他说:“这确实是一个可以尝试的方向。”