人民日报：粮食安全要确保 农民增收有保障

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2月5日，《中共中央国务院关于深化农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布。在2017年的中央一号文件中，“农业供给方面的结构改革”成为焦点。专家普遍认为，鉴于农产品供求结构失衡(000061，买不到)，要素配置不合理，农民收入持续增长乏力等。，1号文件给出了有效的措施，这不仅有助于提高农业竞争力，增加农民收入，而且为中国经济转型升级奠定了良好的基础(爱基，净值，信息)。

应该确保粮食安全

人们以食物为天，食物以安全为先。今年中央一号文件再次把粮食安全放在突出位置。

从数量上看，《意见》提出了调整粮食、经济和饲料的种植结构。今后，中国将按照稳定粮食、提高经济效益、扩大饲养的要求，加快构建粮食、经济、饲养协调发展的三元种植结构。粮食作物应稳定稻麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻和强筋弱筋小麦，继续减少非优势地区的粮谷玉米，增加优质食用大豆、马铃薯、杂粮和豆类。

在质量方面，《意见》强调全面提升农产品质量和食品安全水平。今后，我国将在继续实施中控制农兽药的过度残留，特别是水产养殖中抗生素的滥用，严厉打击非法使用农兽药、非法添加和过度使用食品添加剂。

中国农业大学经济管理学院教授张正和在分析今年中央一号文件时告诉记者，总的来说，中国耕地面积紧张，人口消耗大，粮食安全必须得到重视。因此，粮食、经济和饲料三元种植结构的调整和优化必须紧紧围绕确保我国粮食安全，特别是绝对安全的口粮的要求进行，在任何情况下都不能动摇。否则，如果国际形势发生变化，将会造成巨大的压力。

“我们过去常常谈论质量安全。近年来，我们更加注重质量。目前，中国粮食总量总体表现良好。在供给侧结构改革的背景下，提高农产品质量问题更加突出。有必要减少低水平的积压，避免损害农民的生产积极性。从长期来看，我们将促进农业稳定发展，避免大起大落，切实保障中国粮食安全。”张正和说道。

农民收入有保障

目前，中国农民收入持续增长乏力的问题依然突出。中央一号文件明确指出，推进农业供给体制改革的主要目标是增加农民收入，保证有效供给。同时，要确保粮食生产能力不降低，农民增收的势头不可逆转，农村稳定没有问题。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥志在接受记者采访时指出，自2004年以来，农民收入增长总体态势良好，但在2016年有所放缓。今年的中央一号文件把重点放在农业供给方面的改革上，许多措施都把增加农民收入放在首位。

记者发现，今年的中央一号文件确实有很多增加农民收入的措施，如优化产品产业结构，调整粮食种植结构，统筹补饲，发展规模化高效养殖，拓展新产业新业态，拓展农业产业链价值链，大力发展农村休闲旅游业，促进农村电子商务发展等。

“要增加农民收入，既要抓存量，又要抓增量。在存量方面，《意见》重点调整了国民收入分配格局，在深化粮食等重要农产品价格形成机制和仓储体制改革、完善农业补贴制度、改革财政支农投入机制等方面做了具体安排；在增量方面，《意见》牢牢把握农产品供给结构调整的关键，鼓励农民升级档案，生产更多市场所需的优质农产品，拓展农村休闲旅游、农村电子商务、食品加工等领域。以促进农业产业链向高附加值范围延伸。”孔祥志说道。

解决弱点有坚实的基础

中央农村工作领导小组副主任唐指出，近年来，中国积极探索农业转型、结构调整和改革的途径。尽管农业供给方面的结构改革取得了进展，但它需要侧重于发展目标，明确工作方式，并加强政策措施。

解决薄弱环节有坚实的基础，中央一号文件有切实可行的措施。例如，在基本农田建设中，建议实施耕地质量保护和改善，继续推进中低产田改造；在环境建设方面，在生活污水处理、新能源开发、公路建设、饮用水安全、农业文化遗产保护等诸多方面都设定了具体目标；在基本公共服务方面，它明确回答了农民关心的实际问题，如教育、医疗、卫生和养老。

“需要指出的是，虽然中国的农业基础设施近年来有了显著改善，但与发达国家相比，仍存在许多不足之处，如农产品加工能力不足、农业社会服务体系不健全、农业生产组织水平低、土地改良和升级能力不足等。从外国的经验来看，弥补这些缺陷显然需要国家投资或政府推动的社会投资。”孔祥志说道。

孔祥志进一步指出，今年的中央一号文件从金融、金融、科技、创新等多方面提出了明确的对策。这无疑为农业供给方的改革创造了条件，为中国农业乃至中国经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。