2017粮改“两手抓”：坚持市场化不动摇 守住粮食安全底线

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中国网财经1月9日电(记者李春辉)2017年全国粮食流通工作会议近日在京召开。会议提出，2017年要把粮食供给方的结构改革作为工作主线，以市场化理念积极推进粮食改革，在更加坚实的基础上确保粮食安全。

国家发展和改革委员会主任许。来源:中国网络金融

国家粮食局副局长徐明。来源:中国网络金融

毫不动摇地坚持粮食市场化改革的方向

作为一个拥有13亿多人口的大国，粮食安全是重中之重。多年来，为了激发农民种粮的积极性，保证粮食产量，中国一直实行粮食市场收购。在市场购买的支持下，中国的粮食产量逐年增加，农民收入持续增加，但这些都是基于财政支出。近年来，中国经济进入新常态，政府主动“减收税费”，财政收入有望放缓。因此，依靠“政策城市”来确保粮食安全是不可持续的。

国家粮食局副局长徐明在会上说，“我们必须把粮食安全建立在更加坚实的基础上。”这种“更坚实的基础”是“把粮食储存在市场上”，更多的粮食来源将从政府粮库转移到社会主体手中，转移到市场上。2016年，中国启动了粮食供给方结构改革的“第一仗”:取消临时玉米储备政策，改为“市场定价与价格补贴分离”，实行“市场收购”和“补贴”的新机制。此后，经过1993年、1998年和2004年，新一轮粮食改革正式启动，而“市场化”将是本轮粮食改革的关键词。

过去，我国粮食收购主体单一，大部分库存集中在政府手中，造成了沉重的财政负担和资源浪费，在一定程度上也不利于下游粮食加工业的发展和壮大。新一轮粮食改革将与工业经济发展相结合，加大对玉米加工和转化的支持力度。加快政策性粮食竞价交易，鼓励多主体收粮。

在这方面，中国将探索形成一个长期机制，以保证市场化的收购资金，从而满足多主体收购在市场上的融资需求。鼓励和引导商业金融机构开展收购、加工等信贷业务，高度重视发展“粮食银行”、“粮食保险”等粮食金融模式。

此外，由于多年的市场支持收购，市场供求信号变得混乱，使得我国粮食产量大幅增加，结构性矛盾日益突出。例如，在品种方面，玉米和水稻阶段性过剩的特点明显，优质小麦品种供应不足，大豆生产与需求差距巨大。“回归市场”，即粮食价格的形成机制，是解决这些矛盾的唯一途径。

“我们面临的许多困难、矛盾和挑战在很大程度上是制度性问题，粮食流通也是如此。因此，市场化改革的方向不能动摇。”国家发展和改革委员会主任许说:“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取更加市场化的手段，深入研究粮食价格形成机制、粮食流通和储存的体制机制改革，引导农民更好地调整和优化种植结构。提高供给质量，扩大有效供给，形成更加高效、可持续的粮食安全体系。”

许透露，玉米暂储政策市场化改革启动后，国家发改委正在研究进一步完善稻麦最低收购价政策，争取早日出台。

2017年全国粮食流通工作会议现场资料来源:中国网络金融

2017年全国粮食流通工作会议现场资料来源:中国网络金融

牢牢把握粮食安全的风险底线

许指出，“粮食市场化改革的方向不应动摇”，但也强调“粮食生产能力不应降低，农民增收的势头不应逆转”。

“从长远来看，中国人口超过13亿，粮食供需紧张的趋势不会改变，确保粮食安全的压力也不会减轻。”许对说道。促进粮食供应方面的结构改革并不意味着可以忽视粮食生产。改革的目的是在更高水平上实现更高质量的粮食安全。因此，无论改革如何进行，都不会影响粮食生产能力。

许强调，要更好地把握这项工作的力度和节奏，就要推进粮食价格市场化形成机制，逐步实现市场定价，真正体现供求关系，防止粮食价格大幅度波动，特别是要避免粮食价格快速下跌。要进一步完善对种粮农民的补贴机制，确保种粮农民有得有失。

徐明表示，粮食改革工作将始终坚持稳中求进的总原则，强化底线思维，牢牢把握四条底线，及时有效化解行业风险。

第一，确保没有大规模的“卖粮难”。加强对玉米等市场化收购的监督检查，积极引导多主体进入收购市场，坚决打击任何形式的坑农害农行为，确保粮食畅销，充分保障农民种粮积极性。

二是确保粮食储存安全。加强库存安全监督检查，层层夯实安全储粮和安全生产责任，既要实现安全储粮，又要确保安全生产，坚决避免大型粮油储存事故和生产安全事故。

第三是确保质量和安全。按照从现场到餐桌的全过程、可追溯性管理要求，完善食品质量安全检验体系，加强食品流通各环节的质量安全监管。推动建立污染食品处置长效机制，做好不符合食品安全标准的库存食品处置工作，严格防止其流入口粮市场。

第四，确保缺货。有必要加强市场监测和跨区域运输，以防止当地供应短缺和价格急剧上涨。要进一步完善应急供应机制，完善应急供应网络，落实成品粮油储备，充分做好粮油应急准备，确保关键时刻可靠、可调、用好。

徐明说，粮食产业推进供给面结构改革的重要目标是引导农民调整粮食品种结构，促进粮食加工业转型升级，增加高端产品和深加工产品的供给，确保“粮食有卖有吃”“买”，转而提倡“种粮可以赚钱，吃粮食可以增进健康。”