国资委酝酿国资监管相关政策 三类清单望年内出台

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中国证券报从SASAC获悉，SASAC正在规划国有资产监管相关政策，并正在制定投资者监管权责清单、监管事项相关权责清单和工作流程。下一步，我们将对所出资企业的国有资产进行挂牌监管，切实规范SASAC依法履行出资人职责，切实保障企业自主权。目前，相关政策已经制定，预计经有关部门批准后，将于今年出台。

据《经济参考报》1月6日报道，这是今年工作的重点，所列项目均为SASAC依法履行的投资者职能。实际上，是通过重组和设立国有资本投资运营公司，调整和优化监管职能，突出资金管理重点，组织和引导国有资产优化配置，提高国有资产运营效率。SASAC的相关负责人说。

据了解，SASAC建立国有资产监管机构的权力清单、责任清单和负面清单预计将于今年公布，并将分批向社会公布。下一步将推进国有资产监管结构的几次归位，进一步理顺和优化国有资产监管体系。

上述国有资产监督管理委员会负责人表示，要解决深化国有企业改革的授权问题，使愿意推进国有企业改革的国有企业、国有企业领导人和地方拥有相应的权力，同时要制定国有企业改革的权力清单和负面清单，使推进国有企业改革的责任主体能够明确自己的责任。 鼓励地方和国有企业按照中央精神和自身实际，积极进取，有所突破，大胆改革。

在现行的国有企业管理体制中，政府与企业、政府与资本的不可区分性问题长期以来一直受到批评。

许多业内人士认为，完善国有资产监管机制，优化国有经济布局结构，是提高国有资本配置效率，实现国有企业改革的关键。

此外，国有资产管理还存在许多问题和挑战。特别是对国有企业经营的集中统一监管尚未实现，导致了多政府、监管规则不一致、资源配置分散等诸多问题。一位不愿透露姓名的人士表示，监管部门数量庞大，权责分散，使得国有资产监管变得困难和无效。对此，上述国资委负责人表示，要保证国有资产监管机构的专业化和独立性，在此基础上，积极推进经营性国有资产的集中统一监管，不断完善国有资产出资人制度，认真探索直接持股、股权持有和委托监管等形式。

处理所有权和经营权的关系是SASAC后期工作的重点之一。上述SASAC负责人指出，如果SASAC作为投资者机构的法定职责仍然不到位，有必要抓紧落实，处理好投资者行使所有权与企业行使经营权的关系，明确投资者机构的监管定位，确保其不缺位、不良、不越位。

当前国有企业改革已进入深水期，改革的关键无疑是国有资产监管从管资产向管资本的转变。据悉，加快投资运营公司重组组建是优化国有资产监管、明晰国有资产监管边界、提高国有资产监管效率的重要尝试。一方面，国资委计划扩大国有资本投资运营公司试点工作，下一步加快重组设立一批国有资本投资运营公司，履行出资人职责，更好地加强国有资产监管，完善国有资产管理体制。另一方面，选定的试点中央企业正在加快改革步伐，已经基本明确了改革思路，制定了内部机构设置和职能调整方案，并将于近期上报实施。据国资委相关负责人介绍，国有资本投资运营公司试点项目正从三个方面积极探索:一是发展国有资本专业化运营，同时探索有效的投资运营模式；其次，探索SASAC与企业的关系，完善国有资产监管模式；最后，推进国有资本投资运营公司内部改革，探索市场化的企业管理机制。

新建或改建的国有资本投资运营公司将成为政府与市场之间的隔离带。中国企业研究院首席研究员李进表示，今后，国有资产监管机构的指令将主要通过国有资本投资运营公司平台，通过规范的公司治理结构，避免政府直接干预市场，真正实现政企分开，以市场化的方式传递到下一个层次。这样，就有可能避免投资者和企业之间的委托代理链的重叠和延长。

同时，据悉，SASAC对国有资产流失的监管力度也在加大。结合SASAC的机构调整和职能转变，下一步将加强监事会的监督，整合委员会内部的监督资源，设立第一、二、三监察局。与监事会形成串联关系，负责对监事会反映的问题进行深入核实、分类处置、整改和监督，组织国有资产重大损失调查，提出相关责任追究意见和建议，形成完整的监督工作闭环