构建优势互补的扶贫合作机制

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对策2我们的记者赵海娟

“县委书记希望县委和政府在实施精确的扶贫战略中发挥最大的领导作用。同时，他们也希望挖掘社会资源，整合社会力量，形成参与扶贫的合作局面。通过出台相关政策，落实中央政府提出的“坚持政府主导，加强社会协同”的精神，建立地方政府、国有企业、民营企业、社会组织和个人参与的扶贫开发协同机制，实现社会救助资源和精准扶贫。这一建议来自中央党校精准扶贫智库课题组最近对第五届党委书记培训班162名学员进行的问卷调查报告。

报告称，建立扶贫合作机制是一项系统工程，需要建设三个“基础设施”。

一是建立政府主导的精准扶贫服务平台。通过贫困地区地方政府行政管理体制改革和扶贫管理创新，建立了集数据采集、项目整合、进度监控、援助对接、产业规划、信息咨询、技术指导等功能于一体的精准扶贫服务平台。

报告称，通过该平台，专项扶贫资金、涉农资金、生态补偿资金和社会救助资金可以集中捆绑使用，扶贫资金和项目的条块分割管理体制可以改变，国有企业、民营企业、社会组织和个人参与精准扶贫的渠道可以拓宽。

二是探索适合扶贫开发的利益共享机制。尽快出台扶贫开发实施细则，将资产转化为股份，并量化为贫困村和贫困户。对于参与扶贫开发的工商企业，出台相应的制度规定，明确贫困群体参与收入分配的比例和方式，以制度优势确保扶贫开发的效益。

报告强调，要特别注意扶持一批政府扶持的农民合作社和行业协会，吸收各种扶贫力量的参与，通过资产托管和股份合作，充分发挥新型农村商业实体、企业和扶贫服务机构的辐射带动能力，增强社会各界扶贫资源对接能力。

第三，培养专职扶贫人才和专业扶贫服务机构。目前，我国从事扶贫开发的专门人才和机构极度匮乏，严重影响了“点对点”和“人对人”扶贫的效果，未能体现精准扶贫项目的优势，成为扶贫的软肋。

报告显示，基于此，接受采访的县委书记认为，专职扶贫人员和扶贫机构的专业化是确保扶贫项目实施的基础。建议加快专业扶贫队伍的培养，建设一批专业扶贫服务机构。例如，依托各级相关高校、党校和培训机构开展扶贫短期培训班和专题班，开展扶贫实践培训，快速提高现有扶贫队伍的专业技能；鼓励贫困地区的高等院校和职业院校开设扶贫专业，定向委托培养扶贫开发专业人才，增加扶贫专业人才的运输；通过政府购买服务，引导部分公益性服务机构和扶贫项目经营主体转变为专业服务机构，鼓励国有企业和民营企业拓展扶贫业务，探索扶贫认定、效益评估、数据管理等第三方服务机构发展，鼓励项目主办、科技咨询、工程设计、技能培训等商业服务机构发展，为扶贫开发提供全方位服务支持。