农业部长详谈农村集体产权制度改革 农民将成为最大受益者

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中国网财经1月4日电(记者王斌)最近，中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革做出了总体部署。这是指导今后一个时期农村集体产权制度改革的总体方案，对于深化农村改革，维护农民权益，形成农村经济发展新的动能具有重要意义。

农业部部长韩长福在昨天举行的新闻发布会上指出，“总的来说，农民应该真正成为这项改革的参与者和受益者。”

改革、增加农民收入、股份转让和封闭经营

关于实行集体产权制度的目标，韩长福指出:“维护、发展和实现广大农民的权益，是一切农村改革的出发点和落脚点。”这项改革的一个重要目标是增加农民收入。"

据统计，截至2015年底，已有5.8万个村、4.7万个村民小组率先进行了试点改革，累计分红近2600亿元，其中2015年分红411亿元。改革集体产权制度，确认家庭集体经营资产，有利于增加农民财产性收入，让农民分享农村改革的发展成果。

如何在改革中保护农民的财产权益一直是社会关注的焦点。韩长福说:首先，农民将被赋予拥有、赚取、带补偿退出、抵押、担保和继承集体资产的权利；第二，将实施严格的保护。为了防止外资的侵占，现阶段进行的农村集体资产股份合作制改革应严格限制在集体经济组织范围内，农民持有的集体资产股份的流通应封闭，不能突破该集体经济组织的范围。

经营性资产改革的重点是在五年内完成

据了解，中国农村集体资产主要有三种类型。第一类是资源资产，如集体所有的土地。第二类是集体统一管理的经营性资产。第三类是用于公共服务的非经营性资产。然而，目前问题突出的经营性资产将是农村集体产权制度改革的重点。

对于为什么要把重点放在经营性资产改革上，韩长福解释说，一方面，许多地方集体经济形成了大量的经营性资产，如果不明晰产权，提高实力，盘活整合，创新机制，这些资产在市场经济体制下就难以发挥应有的作用。另一方面，如果权利得不到尽快确认，在城乡一体化的过程中，一些经营性资产的所有权在几年内就更难说清楚，会有流失或被占用的危险，这是农民强烈反映和迫切需要的。

根据工作计划，从2017年开始，农业部将力争在三年左右的时间内基本完成各类集体资产的综合清产核资工作。在此基础上，力争用5年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革。

提倡经营权益“不生不增，死不减”，群众终于“有了最后的发言权”

农村经营性资产的权益分配和调整已经受到社会的广泛关注。据了解，农村经营性资产的股权管理主要有两种模式。一种是动态管理，即在一定时期内，随着人口的增加或减少而调整权益或份额。二是静态管理，即生命不增、死亡不减、稳定不变。

《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出，集体资产的产权管理主张一种不随人口增减而调整的静态管理模式。农业部副部长陈晓华说，是选择动态还是静态将由群众来决定。

对于提倡静态管理模式的原因，陈晓华指出，一方面，从制度设计的角度来看，农民的几项基本权利应该是相互联系的，农民的土地承包关系应该是稳定的，长期不变的。另一方面，从已经进行的改革和试点项目来看，大多数地方或普通人选择静态管理模式。

“从中央安排的29个县来看，有24个县选择了静态管理模式，不随人的变化而随意调整。因此，从这个角度来看，应该说这是大多数人的选择。”陈晓华指出。

试点将在发达的村庄进行，如城市村庄和郊区村庄

至于如何推进农村集体产权制度改革，韩长福表示，我国存在很大的地区差异，农村集体资产的情况更加复杂，因此农村集体产权制度改革将稳步推进，谨慎实施。

一方面，我们要坚持先试点，从点到点。农村集体产权制度改革事关广大农民的切身利益，各地情况复杂，有必要先行试点。

“三年和五年这两个时间表在文件中已经确定。三年左右后，农村集体资产将被清理核实，农村经营性资产将被确认到户，股份合作制改革将在五年左右完成。这项改革比较复杂，必须从一点到另一点来实施。”韩长福说道。

另一方面，先容易后难，适应当地条件。改革要从当地实际出发，首先要在有经营性资产的乡镇进行，尤其是在城中村、城郊村和经济发达的农村。

“因为这些地方有很多集体资产，农民改革的呼声也很高。从全国情况来看，目前的改革主要集中在东部发达地区。”韩长福解释道。