《粮油加工业“十三五”发展规划》发布 支持龙头企业上市融资

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我们的记者朱宝珍

粮油加工业“十三五”发展规划于1月3日正式发布。规划建议积极拓宽企业直接融资渠道，支持企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的龙头企业上市融资，发行企业债券和公司债券。引导加工企业参与期货市场套期保值，提高粮油加工企业的风险管理意识和管理水平。

根据规划，“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，是深化改革、全面释放粮食产业经济活力的战略机遇期，是加快粮油加工业整合升级的新阶段。

一是提升粮油健康消费需求，创造新市场。随着主要食品消费需求升级和城市化进程加快，安全优质、营养健康、多元化、个性化、定制化、品牌化的高端粮油产品消费潜力将逐步释放，这将推动加工企业向高附加值产品转型。

第二，三个国家战略的实施将扩大粮油加工业的发展。国家实施一带一路、京津冀协同发展和长江经济带发展战略，有利于加工企业充分利用全球资源，开展国际合作和产能转移，带动粮食机械设备和工程服务走出去。

第三，深化改革，为行业健康发展提供制度保障。坚持市场化改革方向，保护农民利益并重，深化和完善玉米等粮食仓储体制改革，有利于理顺粮食市场价格形成机制，激发市场主体活力，为产、购、储、销一体化发展提供强有力的政策保障。

第四，加快农业现代化有利于保证粮食供应的数量和质量。新型粮食生产经营实体的大规模快速发展，有利于优化粮食品种结构，为企业提高质量和效率、强化和打造品牌、转化和增值提供坚实基础。

第五，科技创新为粮食产业发展带来新的支撑。新一轮科技革命和产业转型势头强劲。新技术、新产品、新模式、新形式和新课题不断涌现。生物技术、信息技术和设备技术的加速发展和应用将催生新的供给。

就具体保障措施而言，该计划明确提出:完善财税引导和扶持政策。研究利用现有政策和资金渠道，重点支持龙头企业和新的经营实体建立利益联动机制，支持优质专用粮产业试点示范、深加工转化和工业园区建设。鼓励和支持社会资本发起设立食品工业发展基金。实施加工企业最低和最高库存制度，建立粮食安全社会责任企业机制，充分发挥重点粮食企业在粮食收购、加工转化和市场供应中的作用。探索建立地方储备粮或成品粮油动态管理和轮换与符合条件的加工企业对接机制。探索开展优质专用粮产业化试点，实行订单生产，收集和储存特殊品种，分级管理，促进优质优价实现。通过现有政策渠道，支持主要节粮技术改造升级、特色粮食产业加工示范基地建设和科技创新。

实施各种法规减轻企业负担。争取粮油初级加工生产用电，享受农业生产用电价格优惠政策。企业开发符合税法规定条件的新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时，可以按规定扣除。

增加金融服务支持政策。为拓宽企业融资渠道，中国农业发展银行和国家开发银行应结合各自的职能定位和业务范围，加大对符合条件的产业化龙头企业的信贷支持力度；鼓励商业金融机构加大对具有市场前景和经营效益的产业化龙头企业的信贷支持，为企业转型升级(Aiji、净值、信息)、粮食收购、成果推广、转化、示范应用和市场拓展提供新的金融产品和服务。鼓励有条件的省、自治区加快农业信用担保体系建设，为加工企业提供担保服务。积极拓宽企业直接融资渠道，支持企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的龙头企业上市融资，发行企业债券和公司债券。引导加工企业参与期货市场套期保值，提高粮油加工企业的风险管理意识和管理水平。鼓励和支持保险机构支持企业开展对外贸易和境外保险服务。

加强产业政策和标准的引导。实施国务院解决产能过剩、淘汰落后产能、促进企业并购的一系列政策措施，实施《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》，适当提高淘汰落后产能标准，运用市场手段引导落后产能有序退出，区分优劣势产能，分类扶持，研究制定加快发展粮食产业经济的指导意见。研究制定粮油加工业节能、节粮、环保、质量安全和安全生产的标准条件。抓紧修订粮油加工业产品、原料、方法和工艺的技术标准体系和程序。鼓励企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准，加大口粮产品、主食、方便食品、现代生物发酵食品等新产品标准的研发力度。为标准实施提供咨询服务，积极引导企业正确有效地实施标准。加强食品质量安全检验监测体系能力建设，加强食品质量安全监管。支持山东、河南、黑龙江等省发展粮食产业经济、消化存量等示范试点。加强宣传引导，通过举办世界粮食日、全国食品爱与节约宣传周、食品科技活动周等活动，吸引社会力量积极参与食品产业发展，加大公益性科学食品使用和健康消费知识的宣传普及力度。

(朱宝珍)