易地扶贫搬迁的内丘实践

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河北省精准扶贫调查(4)

我们的记者唐莎莎

在2016年11月21日召开的河北省第九次党代会上，河北省委书记赵克志强调，要准确开展扶贫工作，共享发展成果。

“十三五”期间，河北省将大力实施“五批”工程。河北省将通过支持生产和就业、搬迁、生态补偿、发展教育和社会政策，对全省现有310万贫困人口的扶贫工作做出具体安排，在县、乡、村和家庭实施。

在河北省的精准扶贫专项行动中，异地扶贫搬迁是第一枪。

2016年4月5日，邢台市扶贫搬迁暨2016年内丘县扶贫项目开工仪式在内丘举行，率先启动了河北省扶贫搬迁“第一枪”。当年，内丘县搬迁了杭嘉鱼、张北洼、云达沟三个村的363户983人，其中贫困人口255户679人。

搬迁和旅游

为了了解当地的扶贫搬迁情况，本报记者赶到兴家峪村进行采访。

杭嘉鱼村位于太行山深处，从县城开车大约需要3个小时。村民的房子是用石头建造的，建在山路的两边，从远处看，它们似乎嵌在山里。没有农田，只有一些苹果树苗种在路边。

邢家峪村党支部书记霍说，村里人多，基础是梯田。村子里的大多数人都出去工作了。除了种植粮食，留守村民还种植苹果树、核桃树和栗树来维持生活；现在我们在温室里种了蘑菇，养了一些鸡和驴。

正如硬币的两面一样，虽然当地的自然条件极大地限制了传统农业的发展，但自然也给了我们新的机遇:发展旅游业成为最佳选择。

"根据实际情况，我们村搬迁扶贫后将从事旅游."霍对说:

依靠工业带动村民致富是必要的。根据搬迁人员的情况，该村制定了一项支持计划，并成立了一家旅游公司，以发展森林水果、旅游开发和生态农业等产业。村民搬到县城后，可以选择在县城工作，也可以来山公司工作；同时，村民的土地和果树可以转让给公司收取“租金”；每个家庭都有扶贫基金，可以获得公司股份并获得红利。对此，记者随机采访的村民表示了赞同。

姚，一个贫穷的家庭，63岁。当记者看到他时，他正在蘑菇种植温室里帮忙。这个村庄很容易搬迁。他笑得合不拢嘴。他告诉记者，当他搬到城市后，他的孙子将不再需要往返于五公里外的上学村。根据国家政策，一个已经办了卡的贫困家庭每人只需3000元就可以搬到县城，一个四口之家只需12000元就可以买一套100平方米的新房子。

内丘县扶贫办主任葛建民告诉记者，要搞清楚基础，科学规划，集中时间和力量，对每户拆迁户进行调查，了解拆迁户的数量和意愿。通过召开会议和专家论证，制定了具体可行的移民安置方案，确定将贫困村搬迁到县城集中安置。同时，要实现合理的劳动力分配，稳中求进，做好资金保障。

经过一段时间的实践，扶贫搬迁可以实现“五个效益”:一是有利于一步实现多个目标，让贫困人口一步享受到公民生活、教育、卫生等公共服务，从根本上解决搬迁人员的上学和就医问题。第二，省去了新建住房的一些审批环节，有利于节省大量的时间和精力，使被拆迁人能够尽快享受到扶贫搬迁的成果。第三，它不仅有利于直接增加县城的人口规模，提高城市化率，还可以减少商品房积压，有效促进房地产去库存化。第四，有利于增加群众收入，带动群众脱贫致富。群众搬离原土地，将承包经营权出租、转让给开发公司，并优先安置被拆迁群众。让被拆迁人同时享受营业收入、职工工资、土地分红和其他收入。第五，有利于加强山区生态建设，保护山区优美环境。

据介绍，在可行的选房方案下，该县拆迁户积极参与，并积极缴纳了300万元的自筹资金。目前，347户948人选择了252套住房，占搬迁人口的96.4%。内丘县异地安置社区成为全省第一个开工建设、自筹资金、为农民选房的社区。预计到2017年6月底将达到入住条件。

解决忧虑

对于社会普遍关注的后续发展问题，葛建民主任表示，内丘的做法是根据拆迁户的情况制定详细的后续支持方案，以解决拆迁户的后顾之忧。首先，政府为就业进行培训。县人民社会保障局设立了一个扶贫就业中心，为每户搬迁户提供有针对性的就业培训，为搬迁户提供252个公益岗位，并确保每户至少有一人就业。第二，发展旅游业以增加收入。目前，已成立三家旅游公司，承包了所有搬迁户的土地、林地和旅游资源，人均年收入增加1万元。三是发展光伏扶贫。利用原有的村庄和现有的屋顶，将在三个搬迁的村庄各建一个100千瓦的村级电站，这将使村集体的年收入增加12万元以上，以补贴物业费。第四，发展产业支持，在搬迁安置点附近的平原地区为每个村庄建设一个产业支持基地。目前，一个畜牧养殖基地已经建成，这使得246个搬迁居民的平均年收入增加了3000元。第五，拆迁人购买股票。例如，在富岗公司，255户家庭和679户搬迁贫困户每人投入1万元扶贫资金，期限为10年，保证每年分红10%。

根据河北省扶贫办提供的信息，河北省已经发布了“第十三个五年扶贫搬迁计划”，计划在五年内使用7个城市、38个县(区)和1955个村庄的14万个家庭。到目前为止，共有31个县和152，000人(90，000名穷人和62，000人同时搬迁)

河北省第九次党代会报告强调，工业园区和移民社区应该共同建设，这样可以改善生活条件，增加就业机会，使贫困人口能够流动，保持稳定，有所作为，摆脱贫困。