社保基金归口财政部 市场化前景可期

本篇文章1539字，读完约4分钟

[摘要]社会保障基金数额巨大，关系到国计民生。因此，有必要设立专门的投资运营机构，监督管理部门也是必不可少的。

国务院最近发布了关于设立相关机构的通知，将全国社会保障基金理事会由国务院直属机构改为财政部。

早在今年3月，在全国人民代表大会期间，在国务院机构改革方案中，就决定对社会保障基金理事会进行变更。根据改革方案，全国社会保障基金理事会的隶属关系由国务院调整为财政部。作为基金的投资和运营机构，全国社会保障基金理事会不再界定行政级别。

这种改革的原因首先是由社会保障基金的性质和职能决定的。

2016年国务院发布《国家社会保障基金条例》后，“养老金入市”的呼声相当高。这是一个误会。人们通常支付的“五种风险”是社会保险基金，虽然它们与“社会保障基金”只有一个词的区别，但它们的含义却大相径庭。

社会保障基金属于国家储备基金。资金来源不包括个人和企业。全部由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金组成。专门用于人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出。也就是说，到目前为止，社会保障基金仍在积累，没有消费。

根据法定职责，社会保障基金理事会是一个独立的法律实体，负责管理和运营国家社会保障基金。在管理方面，理事会应定期向社会公布国家社会保障基金的资产、收入和现金流量的财务状况，并按照财政部和劳动和社会保障部联合发布的指令和办法进行资金分配；在操作方面，一言以蔽之，就是要使钱生钱能够保持和增加社会保障基金的价值，扩大基金池的规模，并使国家有足够的资金来应付即将到来的老龄化高峰。因此，理事会的主要职责之一是制定投资管理战略并组织实施。

在了解了社会保障基金理事会的相关职责后，我们将了解到该机构与财政部之间的密切关系非同寻常。从历任董事的候选人身上可以看出，情况也是如此。自2000年社会保障基金成立以来，已有五名董事。除了戴相龙，其他四人都已经从财政部长的位置上退了下来。专家已经明确表示，董事长责任重大，专业性强，与财政部的职能密切相关，因此离任的财政部长往往是最佳人选。

一方面，社会保障基金理事会的资金来源之一是财政拨款；另一方面，由国家社会保障基金理事会管理的储备基金是为了防止未来人口老龄化高峰的资金缺口，而财政部则负责为当前的养老基金资金缺口提供财政补贴，两者密切相关。由于熟悉上述背景，社会保障基金理事会现在由财政部管理。它的第一个优势应该是非常直观的:工作机制更加顺畅，管理运营成本降低。

有理由相信，工作机制理顺后，将有助于财政部协调社保基金管理，更加科学合理地编制社保基金预算，调整社保基金结余，发挥社保基金服务、保障和改善民生的综合效益。

社会保障基金理事会作为基金的投资和运营机构，将不再界定行政层级，或者更好地发挥其市场化职能。扩大社会保障资金来源有两个基本途径:一是增加财政补贴；第二，通过投资实现社保基金的增值。前者可能涉及增税，这会产生一些负面影响。与后者相比，它对于克服人口老龄化带来的社保基金支付压力，加快社保基金与金融市场的互动，减轻财政负担，协调国民经济发展具有重要价值。

根据相关部门公布的数据，2016年社保基金股权投资收入为319.4亿元，投资回报率为1.73%，社保基金自成立以来年均投资回报率达到8.37%。由此可见，社会保障基金保值增值的压力不小。挂靠改革能否促使社保基金逐步拓宽投资渠道，在确保安全的前提下实现有效的保值增值，显然是各界期待的。

社会保障基金数额巨大，关系到国计民生。因此，有必要设立专门的投资运营机构，监督管理部门也是必不可少的。财政部是负责国家财政收支的政府机关。将全国社会保障基金理事会纳入财政部管理符合预算法的规定，无疑更有利于基金收支预算的监督。