22项重大举措推动全方位开放 释放更多红利

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国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)将于7月28日实施。在新的负面清单中，第一、第二和第三产业的市场准入完全放松，清单的长度从63个减少到48个，并在22个领域推出了开放措施。

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新的负面清单有什么特点？商务部发言人高锋在回答记者提问时指出，此次公布的新的外商投资负面清单有三个主要特点:

对外开放的领域更广。该清单在金融、基础设施、交通、文化、汽车、船舶、飞机、农业、能源和资源等许多领域引入了开放措施，限制性措施减少了近四分之一。

透明度和标准化得到改善。该清单统一列出了股权要求和高级管理层要求等特殊管理措施。在“负面清单”以外的地区，各地区、各部门不得具体限制外资准入，一律按照“内外资一致”的原则进行管理。

国际化水平进一步提高。国家版的负面清单独立于《外商投资产业目录》，与自由贸易试验区负面清单的表述和风格一致，便于外国投资者理解和比较。

“长期以来，负面清单对许多外国投资者开放。我们将继续促进投资便利化，优化经营环境，使对外开放措施深入人心，使外资企业继续成为推动中国经济发展、造福中国人民和世界人民的重要力量。”高锋说道。

在许多分析人士看来，热点地区的扩张和开放将有助于增强行业竞争，吸引高质量的外国投资，从而提高行业供应质量和经济发展。

汽车工业的逐步开放

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2018年，将取消对外国股份制造特种车辆和新能源汽车的限制，2020年，2022年，将取消对外国股份制造乘用车的限制和对不超过两家合资企业的限制。

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中国汽车工业协会副秘书长史建华在接受记者采访时表示，经过多年的开放，汽车行业的中外合资生产经营模式已经非常成熟，采购、物流、配件、装配、加工、销售等各个关键领域已经形成了比较完善的机制。

“根据最新版本的负面清单，中国汽车制造业将按照‘专用汽车和新能源汽车’、‘商用车’和‘乘用车’的顺序放开对外资持股比例的限制。虽然未来在实践中改变股权比例、建立新的独资或合资汽车企业的可能性不大，但这种开放无疑将为海外汽车企业来中国提供更多的选择。特别是，一些强调“汽车血统”的外国汽车公司将有机会通过收购提高其股份比例，直到它们获得控制权，只要它们能与其他股东谈判出一个好价格。这也意味着中国的投资和商业环境将更加市场化。”史建华说。

对于普通消费者来说，负面清单的缩短也意味着国内汽车市场的主要供应商将更加多元化，市场竞争将更加充分，购车的选择也将更多。例如，特斯拉计划在上海设立一家全资工厂，预计将通过取消外国股票与特种车辆和新能源汽车的比例限制来实现。

“在这个过程中，自主品牌汽车公司，尤其是私人汽车公司，不怕哪个海外竞争对手会来中国抢生意。相反，他们将更受欢迎，因为更具竞争力的市场更有利于高效汽车公司获胜。”史建华说。

银行业的外资持股比例已经放开

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取消外资持股比例不超过20%和中资银行总持股比例不超过25%的限制。

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国家发展和改革委员会国际合作中心首席经济学家万喆指出，过去，中国对外资银行市场准入的限制限制了外资银行在中国吸收存款的能力。目前，中国银行业对外开放，加快准入标准的统一，简化金融管理、资金和托管等方面的行政审批程序，具有十分重要的现实意义。

“改革开放以来，中国金融市场取得了举世瞩目的成就。但我们也必须看到，金融市场仍存在扭曲。银行业的扩张对于促进国内市场的竞争和纠正市场扭曲具有非常积极的意义。”万喆告诉记者，金融业越开放，竞争就越充分，为实体经济服务的成本就越低。

在金融开放过程中，风险暴露会相应增加。对此，万喆指出，金融业的健康发展离不开产权制度、规则制定和治理水平等一系列制度环境的配合。因此，在今后的对外开放过程中，我们必须继续提高内部实力和内外部培训，特别是供给方的结构改革和政府治理能力建设，以促进改革开放的良性循环，使金融更好地服务于实体经济。

更多保险公司可供选择

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2018年，寿险公司外资持股比例将从50%放宽至51%。2021年，外资持股比例限制将被取消。

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1992年美国友邦保险上海分公司的成立标志着现代外国保险公司正式进入中国保险市场。随着中国加入世贸组织，越来越多的外国保险公司希望在中国寻求一席之地。

对于这一最新的开放举措，兴业证券的王晨、董天池(601377)认为，外资寿险公司主要集中在寿险和长期健康保险方面，拥有大量的健康保险相关数据和配套的健康管理服务。在我国健康保险覆盖率远低于发达国家的背景下，可以进一步促进健康保险的发展，这符合当前监管部门提出的“保险是保险的名称，回报是保障的源泉”的理念。

外国寿险公司会对中国国内寿险公司产生影响吗？专家认为，目前中国领先保险公司的品牌效应和营销渠道相对稳定，市场份额不易受到外资保险公司的影响。目前，有28家中外合资寿险公司，但2017年底，28家公司的总市场份额仅为7.4%，远低于当地领先公司。

总部设在天津的中英合资保险公司恒安标准人寿保险有限公司总经理刘振宇表示，对外开放可以带来先进的理念和先进的技术，加深保险机构的风险防控意识，这将有助于进一步增强市场活力，提高保险业的竞争力，对促进寿险市场的健康发展具有积极意义。

欢迎外资修建铁路

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取消干线铁路网的建设和运营必须由中方控制的限制。取消铁路客运公司必须由中方控制的限制。

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北京交通大学交通运输学院教授季家伦表示，最新的负面清单同时取消了铁路客运公司和铁路干线路网中外资持股比例的限制，这是非常强烈和真诚的。这是促进国内铁路建设和运营市场发展，让外商分享中国发展机遇的重要一步。

“一般来说，铁路项目投资规模大，建设时间长，投资回收期长，短期收益低，国内企业要想快速赚钱，实力相对较弱，很难真正参与到铁路的‘网络型’、‘长期’和‘综合’建设中来。同时，过去主要依靠各级政府和国有企业兴办铁路，融资往往是通过借入大量资金来实现的，但股权融资的作用并不明显。相比之下，引进一些长期、更有耐心、更有实力的外资企业参与铁路建设和运营，可以一举两得，既降低了负债率，又丰富了旅客体验。”纪嘉伦告诉记者。

中国铁路总公司有关负责人表示，放开对外资控股铁路干线和客运公司的限制，对铁路改革意义重大。外资的进入将为中国铁路的建设和运营带来更多的资本和先进的管理经验。

空航空制造业的扩张和开放

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取消干线和支线飞机的设计、制造和维修，3吨及以上直升机的设计和制造，地面和地面效应飞机的制造，无人驾驶飞行器和floating/きだよ飞行器的设计和制造。取消通用飞机的设计、制造和维修仅限于合资和合作的限制。

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“解除对外国投资干线和支线飞机的限制，将进一步为外国相关企业开拓空市场的空间。空航空公司将有更多的选择，乘客也将有机会以更低的价格享受更好的服务。与此同时，通用航空公司空被广泛使用。制约空通用航空在中国发展的主要因素是机型有限和竞争不足。如今，通用飞机、直升机和无人驾驶飞机等各种飞机制造的自由化将大大促进市场竞争，并促进供求的良性循环。”中国航空公司空运输经济研究所所长李晓金告诉记者。

人们在aviation/きだよきだよ0/A320客机装配线、a330完工中心、波音737完工中心等重大项目落户中国之前，中国airlines/きだӛ目前航空空制造业的进一步开放，不仅有利于外资分享中国航空空产业快速发展带来的市场红利，也有利于优化全球产业链分工，促进创新要素的合理流动。

外资连锁加油站在这里

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取消同一个外国投资者设立30家以上分支机构，销售多家供应商不同类型和品牌成品油的连锁加油站的建设和经营必须由中方控制的限制。

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中石油(601857)大学教授王镇在接受记者采访时表示，加油站对外开放将刺激中国成品油零售环节不断“换血”，有望逐步提高国内成品油零售环节的竞争水平。

“虽然目前成品油市场供过于求，但在加油站等零售环节向外资开放仍具有十分积极的意义。一方面，成品油市场不断规范，成品油退出市场；另一方面，税收优惠政策将进一步增加加油站的利润。”王镇强调，英国石油公司(bp)等国际原油巨头在成品油零售和加油站经营方面有着丰富的经验。进一步向外国投资开放加油站领域将促进市场的健康竞争，并给消费者更多的选择。

卓创信息分析师胡惠春表示，日益开放、需求潜力巨大的成品油市场正吸引越来越多外国投资者的关注。目前，英国石油和壳牌这两大巨头已经在中国建立了独资公司。预计未来将有越来越多的外资进入成品油零售市场，成立独资公司。