湖北热点新闻：基层财政干部违纪违法 表现形式、成因及防治对策浅析

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近年来，我县财政干部违纪事件时有发生，以经济事件为主，与职务便利密切相关，呈现出集体违纪事件增加、违纪者年龄相对集中、头号违纪现象突出等特点。

2006年，鹤峰县检察院表示，鹤峰县走马财政局出纳处利用会计公休期间一人托管印章的情况发行金支票，多次挪用公款达到30万元。 这是一起利用职权为个人谋取私利的典型例子，这个罪犯做法简单，法制观念冷淡，东窗发生事件后才知道这种行为是违法行为。

通过全面整理全国各地财政干部违纪事件，财政干部违纪的表现形式主要包括: (一)利用职务挪用公款。 (二)擅自侵占国有资产。 (三)利用职权谋取别人或个人的私利，接受别人的贿赂。 (四)秘密设置金库。 (五)擅自挪用财政特别资金。 (六)没有超预算、预算安排三公经费支出，预算没有刚性。 (七)利用违反职权介入工程招投标。 (八)非法操作政府采购，回扣，获利。 (九)违反财政政策，不遵循正当程序分配和支付财政资金。 (十)巧立名目乱发津贴。 (十一)超标准、超范围清算、私客公待。 (十二)制造假情况、假数字，虚报实绩。 (十三)不发行惠农财政资金、少发或不按时发行。 惠家政策执行得不好。

二、财政干部违反纪律的原因解体

(一)一些财政干部自身素质不高。 从近年来违纪财政人员的自身素质状况分析，这些人三低:一是科学文化素质低。 从教育水平来看，中学、高中、大专毕业生很多。 他们收到专业信息，专业技能教育比较少，特别是法律观念淡薄，不学法律，不擅长法律，不服从法律工作违反了法律。 二是专业素质低。 有些财政干部缺乏专业信息，不擅长业务，业务思路和做法比较简单，事业随意性和主观推测性大，实行财经纪律和相关规章制度时，完全遵循实用主义思维方法，平衡利弊，避免危害。 三是思想道德素质低下。 作为国家职工和党员的领导干部，这些人没有立即加强自己理想的信念教育和思想道德教育，因此宗旨意识淡薄，面对党的观念薄弱、物欲横流的社会，追求个人快乐和个人私利，奢侈之风盛行

(二)三观学习改造没有加强。 主观上，这些违反纪律的财政干部平时未能放松自己的政治理论学习和法律法规学习，确立正确的人生观、价值观和世界观。 人生乐趣及时，有钱才是王道，物质快乐都高于等落后思想深入骨髓，受不了社会声色犬马、金钱物质的腐蚀和诱惑，沉溺于吃喝玩乐等腐朽的生活习惯，最

(三)制度不完善会导致监督管理不完善。 管理制度不完善，干部行为约束力不强。 基层把人事权、财权合二为一，大办一言堂，缺乏强有力的审计监督、内部监督和民主监督三种主要监督方法。 大众通报需求渠道不好，制造了能让企图违反纪律的人乘坐的机器，强调了财政内部监督管理无力。 例如，近年来，省财政厅每年安排地方财政监督部门对本部门进行三个以上的内部机构监督，往往流于形式，完成工作任务，问题每年都有，问题和错误完全得不到处理和根治，内部监督是婆婆的

(四)工作流程未公开和权力下放现象明显。 第一，工作程序不透明。 一点财政干部掌权，决定、批准、支出等重大几个事项，都靠一笔、一个字。 受一点因素的影响，政务公开的透明度和范围受到束缚，大众监督和社会监督难以执行。 而且有些财政干部警戒意识不强，自我防卫意识低，权力膨胀引起了违法犯罪。 二是权力借贷现象明显。 财政干部无法抑制内心深处的私欲无节制的追求，不顾个人利益凌驾于集体利益、国家利益，甚至牺牲后者来满足个人利益，组织行为涂上浓厚的个人色彩，认真不履行职务责任，大力借给权力，手

(五)缺乏法纪教育，生活兴趣下降。 有些财政部门长期不组织法律纪律教育和警告教育，不组织干部职员参观腐败支持廉警告教育基地。 组织干部职员不看警告教育推广电影。 组织专家学者不举行法律纪律教育研讨会。 这些淡化了法律纪律、廉政观念。 有些财政干部生活兴趣低下，整天沉迷于麻将机和酒机，整天红葡萄酒变绿，形成小圈子，堕落集体腐败。 由于缺乏法纪教育，有些干部连最低的合法和违法、合纪和违纪都不能正确区分，违法违纪还不知道，接受调查后心理上也不满，引人发笑。 像该县某乡镇的财政所长一样，上任仅一年就受到县监察局的行政警告处分，以会议费和车辆维修费为名向员工提供福利，这种错误是不擅长财经纪律、财经纪律冷淡的表现。

(6)缺乏竞争机制会导致优越感的增强。 物竞天择，适者生存，缺乏竞争，就失去了活力。 长期以来，财政部门的入职渠道除了原来的中专毕业分配外，很多是内部的孩子直接安排就业。 另外，在各方面的关系中协调运营，从其他机构调入，真正大学毕业后在公开招募中录音的专家很少。 这些干部职员的孩子一进入财政部门，就有天生的优越感和权力感，不怕违反纪律。 例如，县财政局安排一名职工子女当兵转业后在财政部门工作，长期不学习，不擅长业务，素质下降违反法律。 即使违反了纪律，也有人靠着山把它弄平。 因为这部分中调查对象很多。

三、防止违反纪律的对策

(一)加强教育。 一是对财政干部职员反复进行两个重要的主题教育，即始终保持谦虚谨慎的工作作风，始终保持艰苦奋斗的工作作风，帮助他们扎实地建立生活思想，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性修养，廉洁 二是大力开展法律纪律教育，提高财政干部职员的法律纪律知识水平和遵守纪律意识，培养财政干部健康生活的情趣。 三是全面开展廉政警告教育，利用先进典型和违纪典型，开展正反两面教育，深入反思，分清是非，从中吸取教训。

(二)健全制度。 财政部门建立健全的各管理制度，特别是财务制度、预算制度、招标制度、政府性购买制度、三公经费公开制度、考勤制度、政务公开制度等，严格用制度管理人，用制度管理事物，堵塞管理上的漏洞。 由于制度的制约，广大财政干部的职工绝对不应该去的地方。 不该拿的东西绝对不拿。 不该收的东西绝对不收。 自觉地遵守思想基础。 特别是加强票的管理，反复票的同步结算，日清月结算，立即关闭补充不足，确保财政干部和国家资金的安全是有效的。

(三)培养团队。 建立和完善竞争机制，增强财政干部的忧患意识，并鼓励有真才实学的人通过竞争选拔找到适合自己的岗位，实现优胜劣汰。 要公平、公正、公开地向全社会选拔优秀的财政干部，在系统内开展干部自我检查自我纠正行动，开展邋遢积极的教育训练，提高他们干事创业的积极性。 并实行财政领导干部和业务骨干轮岗制，每2-3年进行一次轮岗，把财政系统干部培养成爱岗敬业、精通业务、廉洁高效的高素质干部队伍。

(四)加强监督。 少数财政干部对组织的管理和群众的监督，被认为不能和自己过，结果引起了违反纪律。 因此，实施比较有效的监督是干部职员的政治关心和爱护。 一是加强财政审计。 上级财政部门和审计机关必须加强基层财政部门的财政审计。 二是加强内部监督，提高财政监督威慑力。 定期或不定期地开展财务检查，以检查结果作为选人用人单位和提拔干部的重要依据，对多次出错或不能正确理解和执行国家财政政策的财政干部实行问责或轮冈，形成可以往上走的用人制度 三是大力推进政务公开，定期公示公司财务收支，公示大众普遍关心的三公经费、财政预决算及惠农补助金发行等热点、难点、焦点问题。 四、通过加强高层主体责任的落实和监督，人权、事权、财产权不能由第一负责人一个人承担，必须反复三重一大议事决策制度，自觉接受职场干部职员和广大群众的监督。 五、加强对干部职工的考核评价目的地和年度审查，不仅要看上班时间段的表现，而且要看下班后假日、周末的言行，把监督情况放在干部廉洁的从政文件上。

(五)严格的问责。 严格管理财政干部队伍，加强队伍思想建设和廉政建设，必须认真调查哪些违反纪律的行为，追究纪律责任和指导责任。 纯洁的财政团队，特别震撼欲生效者，从悬崖勒马，让财政者自觉规范行为，按章守纪不触线，自我约束不越界。 各级纪委、纪工委也加强对财政事业的监督检查，对违反政治纪律、组织纪律、财经纪律、大众事业纪律的财政干部给予严厉处罚，实行一件双重检查，不仅追究职工的责任，还追究领导干部的连带责任，公开 (朱玉萍，孙鹏)