电力中长期交易基本规则发布 确定市场准入退出条件

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1月12日，从国家发展和改革委员会获悉，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了《中长期电力交易基本规则(暂行)》，旨在加快电力市场建设，规范各地中长期电力交易行为。

基本规则建议国家发展改革委、国家能源局会同有关部门加强对地方发电计划实施方案制定和具体工作推进的指导和监督；及时组织评估有序发展用电计划，总结经验，分析问题，完善政策。国家能源局依法组织制定电力市场规划、市场规则和市场监管措施，会同地方政府对区域电力市场和区域电力交易机构进行监管。

基本规则规定了发电企业、电力销售企业、电网企业、电力用户、电力交易机构、电力调度机构和独立辅助服务提供者的权利和义务。基本规则还规定了市场准入和退出条件。参与市场交易的发电企业、用电企业、售电企业和独立辅助服务提供者应当是具有法人资格、独立财务会计、良好信用和独立民事责任的经济实体。发电企业内部核算(电网企业保留的调峰调频电厂除外)和电力用户经法人授权可以参与相应的电力交易。

发电企业准入条件包括依法取得批准文件和备案文件，取得电力经营许可证(发电)；符合国家产业政策，国家规定的环境保护设施正常投入运行，符合环境保护标准的要求；并网自备电厂在公平承担发电企业的社会责任、承担国家依法设立的政府基金、与产业政策相一致的交叉补贴政策、缴纳系统预备费后，可以作为合格的市场主体参与市场交易。

电力用户准入条件包括:10千伏及以上电压等级的电力用户，鼓励优先购电的企业和电力用户自愿进入市场；符合国家和地方产业政策及节能环保要求，生产能力落后，违法建设和环境保护不达标，违法排污项目不得参与；有自备电源的用户按规定承担国家政府资金及附加、政策交叉补贴和系统备用费用；符合电网接入规范和电网安全技术要求。

电力交易的类型包括直接电力交易、跨省跨地区交易(指跨发电调度控制区域)、合同电力转让交易、辅助服务补偿(交易)机制等。中长期电力交易主要每年和每月进行。如果有特殊需要，交易也可以按照年、季或月以上的周期进行。中长期电力交易可通过双边谈判、集中竞价和挂牌方式进行。

根据基本规则，发电企业拥有优先发电合同、基础电力合同、直接交易合同、跨省和跨地区交易合同等。、以及具有直接交易合同、跨省和跨地区交易合同等的电力用户和电力销售企业。可以参与合同转让交易。直接交易合同和跨省、跨地区交易合同转让交易的受让方应当符合市场准入条件。享受优惠发电政策的热电联产机组“以热代电”发电，余热、余压和余气优先发电不得转让，可再生能源调峰机组优先发电可以转让。

基本规则还强调，中长期电力交易的交易价格由市场主体通过独立谈判等市场化方式形成，第三方不得干预；随着政府定价的放开，计划用电应实行市场化定价。

基本规则还鼓励各类市场成员参与辅助服务；强调辅助服务应执行《区域辅助服务管理和并网运行管理实施细则》，并指出电力用户应参与提供辅助服务，发电企业应按统一标准进行补偿。

[解释]

据业内人士称，基本规则全面涵盖了在全国范围内进行的各种中长期交易。直接电力交易、跨省跨地区交易、合同转让交易、辅助服务交易、电力合同交易等各类中长期电力交易纳入统一规则，形成相对完整的中长期交易体系，实现各类市场交易、市场电力与优先发电计划之间依法有序发展。

基本规则既注重电力交易，又适当创新和设计促进电力系统运行的经济手段，并注重电价执行的原则性和灵活性。首先，它为竞争性环节的电价自由化留下了一个漏洞，计划用电应采用市场化定价方法，同时放开政府定价。二是强调电价政策执行的刚性。在输配电价格已经核定的地区，不得采取购销差价不变的方式。第三，它包括目前所有集中招标方式形成的价格机制。根据买方申报曲线与卖方申报曲线交点对应的价格；或者根据上次交易匹配该对的交易价格；如果是匹配交易，申报价格应根据每笔交易进行匹配。第四，价格限制规定了灵活性。原则上，双边谈判交易没有价格限制。在集中竞价交易中，为了避免市场操纵和恶性竞争，可以对报价或结算价格设定上限，对于发电量明显大于电力需求的地区，可以对报价或结算价格设定下限。

业内人士还表示，基本规则鼓励各市场成员参与辅助服务交易，资本进入将有所突破。随着《基本规则》的颁布，电力产业集群交易的规范化值得期待。在a股中，文山电力(600995，收购)、SDIC电力(600886，收购)、桂东电力(600310，收购)等上市公司均涉及电力相关业务。