上海浦东：改革区镇事权 统筹核心发展权 下沉区域管理权

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近日，上海浦东新区正式启动核心发展权协调和下沉式区域经营权改革，重点是协调五个方面的发展权，强化和下沉八个方面的经营权，面对区镇发展的“痛点”、“难点”和“障碍”，适应经济社会发展的新阶段和新要求，建设高质量的浦东。

据介绍，协调核心发展权和塌陷区经营权是浦东建设“提高政府治理能力的先导区”的重要举措，也是根据上海特大城市的特点和规律，进一步转变政府职能，完善体制机制，实现更高层次城乡一体化发展的具体实践和必然要求。总体规划的目的是充分发挥区镇两级在促进区域发展中的优势，进一步改善和壮大镇域经济，提高区域发展的质量和效率。

同时，不是所有的发展权都是协调的，而是关系全局和长远的核心发展权；下放管理权的目的是有效履行乡镇政府的公共服务、公共管理和公共安全职能，进一步发挥乡镇在区域管理和城乡社会治理创新中的主体作用。

据了解，协调核心发展权和塌陷区经营权是一项系统工程，新区工作计划包括“1个意见+17项实施措施”。“一个意见”，即《关于协调浦东新区核心发展权和塌陷区经营权的意见》，是这次改革工作的总的指导性文件；“十七项实施办法”主要是与各种核心发展权和区域经营权相匹配的具体措施。

按照突出重点、注重效率的原则，重点协调发展权的五个方面:发展规划权、镇级招商引资权、镇公园改造发展权、区域发展权和公共设施基本建设权。

其中，乡镇招商引资总体规划权备受关注。最近公布的18个投资促进服务中心承担了相应的地区投资目标和任务，并由地区商务委员会(投资办公室)管理。各中心统一向区级上报拟谈的重大项目，在区级进行项目评估和准入协调，有效解决资源、无项目或信息载体、无载体项目的问题，实现项目需求与资源的有效匹配。

同时，全区实行统一的企业扶持和招商政策，对各中心承担的招商任务实施目标管理和库存管理，对各镇承担的服务企业、业务安全和业务稳定任务进行综合评价，并纳入区镇评价指标体系。

上海市委常委、浦东新区党委书记翁祖良说，“统一”的目的是进一步提高经济发展的质量和效率。例如，要“统一”项目的准入，严格控制区内项目，坚决拒绝不符合产业定位的项目进入，防止“菜篮子里的所有菜”。例如，为了“统一”政策和标准，各城镇不能争取招商引资的税收回报，也不能互相拉着搞内耗。例如，要“统一”土地开发，区级主体要实行收储，区级认可的“好家庭”要实行开发。

与民生最密切相关的是公共设施基础建设的协调权。明确区级道路两侧绿化带、区级公园和公共绿地、区级河流、治安图像监控设施等建设项目，并调整为区级权限；社区卫生服务中心、新建教育项目和改扩建项目应当在区域发展中由区级协调；将污水支管工程、住宅雨污分流工程、天然气管道改造工程、低水压改造工程等弱势城镇民生工程调整为区级统筹。

与总体规划相对应的下沉式经营权的目的是更有效地履行乡镇政府的公共服务、公共管理和公共安全职能，进一步发挥乡镇在区域管理和城乡社会治理创新中的主体作用。

按照“应完全放开”和“可完全放开”的原则，重点强化和下沉八个方面的经营权:人员考核权、同意权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权、综合经营权、绿化城市经营权、房屋经营权和全面推进法治建设权。(经济日报记者沈泽振)

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