川南临港特区样本：自贸区的贸易通关便利化实验

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《经济观察报》记者张文阳泸州是四川省的一个地级市，古称江阳，位于四川省东南部，长江和沱江的交汇处。这座拥有2000多年葡萄酒文化的名城，正抓住机遇，加快建设内陆开放枢纽和自由贸易区。

川南港区位于泸州市龙马潭区，规划面积近20平方公里。去年8月，它在中共中央和国务院确定的第三批7个自由贸易试验区中占有一席之地。根据四川自贸区“总体规划”，川南港区将重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗、装备制造和现代医药等现代服务业。

今年4月1日，中国(四川)川南港区自由贸易试验区开工仪式举行。四川自贸区川南港区管委会副主任任晓波向《经济观察报》表示，近两个月来，通过泸州葡萄酒博览会和深圳招商会，川南港区共签约500多亿元，入驻企业700多家，涉及智能终端、金融机构、设备制造等多个关键领域。

5月25-26日，长江沿岸内陆地区与沿海地区合作交流会议暨国际贸易单一窗口启动仪式暨港口贸易便利化政策措施新闻发布会在泸州举行。海关、国检、海事、国税、外汇、港口等单位参加了会议并签署了备忘录，涵盖了国际贸易单一窗口、政府采购服务、海关联合检查等36项港口贸易便利化政策措施。

任晓波在新闻发布会上表示，位于泸州的川南临港特区是四川省会城市之外的一个自由贸易区，其建设西部大开放枢纽的举措既借鉴了第一批和第二批自由贸易区的经验，又结合自身的特点和优势，努力成为市级自由贸易区的样板。这里的思路是三年内新增注册企业10000家，注册资本增加1000亿元，累计引进外资1000亿元。

泸州港

泸州港不时响起轰鸣的汽笛声，巨大的起重卡车拉起并放下集装箱。到目前为止，每周有30多艘集装箱班轮从这里开往武汉和上海，其中有许多大型航运公司，如中远、中海、民生和重庆长航。

为什么川南港区是第三批自由贸易区的一部分？任晓波介绍，原因之一是泸州港作为中国28个主要内陆港口之一，是川南港区的重要组成部分。四川最大的港口不仅是粮食进入中国的指定港口，还拥有保税物流中心，承担着发展航运物流和港口贸易的使命。泸州港铁水联运非常方便，铁路可以直接进港。

四川泸州港股份有限公司总经理黄静表示，泸州港已建成6个集装箱泊位，堆场面积近40万平方米，形成100万标准箱/年的集装箱吞吐量，单件吊装能力可达120吨。海关、检验检疫和监督检查设施齐全，具有进口粮食的功能，使其成为长江上游集公共、铁、水多式联运为一体的百万标准箱港口。

目前，泸州港正在不断拓展和吸收成渝经济区、川南经济区、攀西经济区、滇东和黔北的汽车零部件、机电、化工原料、建材、酒精和粮食等货物。2016年，泸州港集装箱吞吐量同比增长19.18%。其中，泸州港外贸集装箱达到2万标准箱，同比增长26.9%。黄静介绍说，集装箱数量的背后是泸州物流的快速发展。随着FTZ川南港区的发展，越来越多的货物将通过泸州港进出，泸州港面临着机遇和挑战。

与泸州港有竞争关系的宜宾港也加强了与重庆的合作。泸州港股份有限公司董事长袁硕向《经济观察报》表示，宜宾港至重庆的集装箱水运成本为300至500元，但同时可以获得政府1000元的补贴。

对此，黄静很淡然。在他看来，港口纠纷的关键在于提高效率和优化物流渠道。不仅在四川南部港区有一个联合办公大厅，而且包括国家检验、海关和海事在内的所有港口单位都有办公窗口。此外，泸州港还有一个柜台港，在这个窗口处理每批货物的时间不超过5分钟，泸州港股份有限公司董事长袁硕告诉记者。

同时，黄静介绍，除了采用属地报关、泸州检验放行和上海出口的便捷通关模式外，外贸企业到泸州的集装箱运输车辆的公路通行费降低60%。为支持天府一港的发展，成都与泸州已达成协议，将剩余的40%削减，同时也在积极推进外贸集装箱免检措施。

通关便利化

在川南港区的办公大厅里，王琦正在向服务台的工作人员询问办理货物进出口订单的相关手续。他得到的答复是，为了加快进出口货物的清关速度，货物进出口或转运所需的文件或电子数据可以通过一个单一的国际贸易窗口提交给有关政府机构，检查结果将随窗口通知王琦。这意味着他只需提交一次材料就可以完成通关手续。服务台的工作人员告诉《经济观察报》，与以前相比，企业的通关时间可以减少30%。

任晓波介绍说，政府实施单一窗口和采购服务的最大亮点是可以方便通关，并逐步向贸易自由化发展。单一的窗口不仅可以让企业在集中的行政大厅工作，还可以少跑多做。泸州出入境检验检疫局副局长黄晨在接受《经济观察报》采访时表示，与此同时，这也迫使政府部门加强与检验监管部门的协调和整合，以使各部门之间的联系更加紧密。

其中，在通关便利化方面，作为促进的主体，海关推出了单一的国际贸易窗口。在推行一简单一优、收税和信任通关的同时，实施了河流申报、抵离通关、保税物流中心与泸州口岸出口区联动、泸州口岸保税物流中心物流信息管理、中心内外通关模式自主选择、一站式运行机制等一系列措施。

据了解，川南港区国际贸易单一窗口由四川泸州(长江)经济开发区管委会牵头，由汇通港口投资集团、张家港电子口岸、上海梅尔特、四川金通共同投资的四川港口物流信息服务有限公司负责具体组织实施。项目总规划投资5500多万元，主要包括:国际贸易单一窗口、edi数据交换平台、综合运输服务平台、供应链管理平台、商品交易平台、跨境电子商务平台、增值支撑服务平台等项目，共54个子系统。任晓波介绍，四期工程已基本完成一期建设，初步实现了港口运营数据的高效交流共享和相关单位之间的联动合作。现在它是川滇黔交界地区唯一一个以航运物流为重点的国际贸易窗口。

四川临港物流信息服务有限公司总经理朱在接受记者采访时表示，下一步我们将继续完善国际贸易单一窗口的功能，以此作为沪、厦、广三地第一批、第二批国际贸易窗口功能建设的标杆，并在此基础上搭建物流信息服务平台和数据中心，继续努力推动物流业的发展。

同时，公司搭建的长江物流公共信息平台可以实现纳税申报信息化的技术支持，将港口物流运作中相对独立和分散的物流信息联系起来，为泸州港的码头、海关、航运公司、船舶代理、货运代理、铁路等用户提供物流信息共享和数据交换，从而提高港口的物流服务水平和运营效率。

事实上，早在2014年，建立网络化、现代化港口物流信息平台的思路就已经初具规模。朱介绍说，这种思路源于对物流信息需求的不断增加和提高物流信息传递效率的需要。

张文阳经济观察报记者

《经济观察报》新闻部记者

他曾在bbc voice工作，主要关注国际金融、国内外经济政策、中外投资、相关企业等领域，擅长调查、深度、人物等报道方式

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