旅游局：创新政策供给助推全域旅游

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2015年，中国国内游客人数首次突破40亿，旅游收入突破4万亿元；2016年，中国国内游客人数达到44.4亿，旅游总收入达到4.69万亿元。这些沉重的数据表明，旅游业已经融入经济和社会发展的大局，成为国民经济的战略性支柱产业。

“两年来，党中央、国务院发布了一系列与旅游相关的工作文件，国家旅游局和有关部委联合发布了20多项专项旅游政策文件，推出了一系列促进旅游业发展的重要举措。旅游用地、“多元监管”、离境退税、过境免签、旅游金融等政策取得重大突破，成为新一轮旅游发展的有力支撑。”国家旅游局相关负责人介绍。

解决问题促进旅游业快速发展

“党中央、国务院高度重视发展全球旅游业，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。从景区旅游模式向全球旅游模式转变是“大众旅游”时代的必然趋势和客观要求。”国家旅游局局长李金早在2017年中国旅游日的讲话中再次强调。

“要推动全球旅游业，就必须将旅游业发展作为一项重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中，并在实施‘多元监管’中充分体现旅游主体功能区建设。要求。”国家旅游局相关负责人介绍。

浙江、江西、内蒙古等省、自治区、直辖市积极推进旅游业主导的“多规融合”，突出旅游业在经济社会发展中的主导作用，促进国土规划、发展改革、住房建设、交通运输等部门与旅游业规划的有效衔接。

宁夏回族自治区旅游发展委员会主任许小平说:“宁夏作为全国第二个省级‘全球旅游’示范区，把全省作为一个‘大景区’来经营和发展，使产业围绕旅游、产品围绕旅游、结构围绕旅游、功能围绕旅游、民生围绕旅游，吸引了众多游客。”

“现在，中国的旅游业已经从简单的观光旅游发展到了更高的层次，比如休闲度假。原有的土地用途管制制度已不能适应旅游业“泛产业”的特点。”北京交通大学旅游系主任张辉说。

为了找到解决旅游用地问题的“金钥匙”，国家旅游局会同国土资源部、住房和城乡建设部等部委多次举办专题研讨会。最后，在原有相关政策的基础上，联合发布了《关于支持土地利用政策促进旅游发展的意见》。

“旅游用地新政出台后，我们景区只需办理200亩建设用地相关手续，大大降低了开发难度，缩短了景区开放时间。”桂林逍遥湖景区相关负责人表示，截至目前，桂林已引进旅游工业用地项目160个，创造产值约1.36亿元，接待游客126万人次。

在旅游用地改革的推动下，湖州影视城项目成功地将旧厂房改造成了民国时期的影视基地。2016年，该项目实现产值4.5亿元，纳税2800多万元。

湖州市旅游委主任甘永福表示:“2016年，我们进一步深化旅游用地改革，编制了《湖州市旅游产业用地专项规划》，对点状用地、坡状乡镇、设施用地等8个方面进行了有效探索。目前，我市共有65个旅游产业用地续建和新建项目，规划总规模为4084.78公顷。”

创新措施促进入境旅游

近年来，我国出台了许多新的旅游政策，如免签过境和离境退税等，促进了我国入境旅游的发展。2016年，中国接待入境游客1.38亿人次，同比增长3.8%，其中外国人同比增长8.3%，继续保持世界第四大入境旅游接待国的地位。

“过境免签证是指外国人无需申请过境国的签证就可以从一个国家过境到第三国，并且可以在短时间内停留。这一政策的实施是中国国际化的需要，可以有效地刺激外国游客的进入，增加旅游收入。”中国旅游学院简介。

截至2016年底，北京、上海、广州等19个城市实施了72小时免签证过境政策，其适用范围覆盖包括“一带一路”沿线主要国家在内的51个国家。

2016年，江苏、浙江、上海、广东在充分总结原有经验的基础上，率先实现了144小时免签证过境，实现了空陆海三港联动，让过境游客体验更好的旅游体验。与此同时，自2016年10月1日起，上海对乘船入境的外国旅游团(两人或两人以上)实行15天免签证政策。

作为促进入境旅游的另一个重要手段，离境退税政策已经在中国部分省市成功试行。迄今为止，已有16个省实施了这项政策。“离境退税政策是指对境外旅客在离境口岸离境时在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。”国家税务总局有关负责人介绍说。

为了使离境退税政策在中国成功“落地”，国家旅游局会同财政部、国家税务总局、海关总署等部门研究了国外案例，总结了国外的先进经验和成功做法。

2015年7月1日，北京、上海等城市率先制定了相应的实施方案，实施了离境退税政策。此后，一系列措施，如放开“从天而降”政策、优化退税业务流程、异地退税互联互通等，点燃了入境游客的消费热情。

据数据显示，各地的开票率和退税额都在逐步提高，几个试点城市的退税额也超过了1000万大关。截至2017年4月底，以北京为例，已开出6611份账单，销售额超过1.9亿元人民币。金融支持让这个行业充满力量

5月19日，在2017中国旅游投融资促进会上，国家旅游局局长李金早宣布中国旅游产业基金管理有限公司正式成立..公司负责的“中国旅游产业基金”成为业界关注的焦点。

近年来，为了引导更多的社会资本进入旅游业，国家旅游局连续三年于5月15日召开中国旅游投融资促进会，并向部分在中国旅游业投资100多亿元的民营企业家授予“中国旅游业杰出贡献奖(飞马奖)”。与此同时，国家旅游局与包括国家开发银行在内的12家金融机构签署了战略合作协议，将在“十三五”期间为旅游业发展提供2.1万亿元的配额支持。

在2017年全国旅游投融资促进会上，国家旅游局公布了680个优先旅游项目，计划总投资1.6万亿元；计划融资总额8433亿元，同比增长35%。

“优惠政策已经出台，相关业态的投资趋势正在改善。积极的投资政策是吸引投资实体关注旅游业和增加旅游业投资的一个重要因素。”中国旅游研究院副研究员吴丽云说。

《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的意见》明确指出，设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。各省、自治区、直辖市都响应了号召。目前，至少有20个省设立了省级旅游产业基金。

浙江省旅游局局长谢表示:“2016年，浙江省旅游局率先推动省旅游集团、金融等战略投资者，共同设立了总规模100亿元的旅游产业发展基金；与浙江建设银行、农业银行等七家金融机构签署战略合作协议，信贷规模超过2000亿元。”

同时，通过搭建各种平台，各地在旅游投融资方面有许多亮点。四川省实施2000亿元招商项目，建成中国(四川)国际旅游投资大会等高端投资平台；福建省和广东省创新旅游专项资金使用模式，采取竞争性支持方式，重点支持山地旅游、滨海旅游、生态旅游产业园等项目。(实习记者冯浩波)

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