推进人口红利向人才红利转变

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适应和引领新常态，迫切需要培育创新驱动的人才红利，认真研究高层次人才的成长规律，加快从依赖“人口红利”向依赖“人才红利”的转变。

智囊团观点

孙聪李丰丸

《政府工作报告》提出，要坚持以改革开放为动力，以人力资源为支撑，加快创新发展，培育和扩大新动能，改造和提升传统动能，推动经济保持中高速增长，推动产业向中高端水平迈进。

我们认为，适应和引领新常态，迫切需要培育创新驱动的人才红利，认真研究高层次人才的成长规律。从创新创业高层次人才的实际需求出发，把握创新创业高层次人才的发展趋势和趋势，集聚创新创业所需的各种要素和资源，加快从依赖“人口红利”向依赖“人才红利”的转变。

以打造高层次人才聚集高地为切入点，完善和完善更具竞争力的人才引进机制

人才投资是赢得未来的战略投资，是效益最大的投资。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程中，要想聚集大量高层次人才，必须重视人力资源开发的投资，尤其是高层次人力资源的开发。首先，我们必须增加政府对人才的投资。各级政府部门要以高于财政支出的速度增加科技事业支出，扩大科技事业使用范围，逐步探索无偿使用、有偿使用、投资入股等多种资助方式，进一步推进“两院院士”、“千人计划”、“万人计划”、“长江学者”、“国家杰出青年科学基金”、“国内外高层次人才集聚工程”， 以高层次创新科技人才为重点，努力打造一批世界级人才。积极开展留学回国人员创新创业项目评选，加大留学回国人员创新创业项目资助力度。 人才培训、引进和激励专项资金将纳入政府年度预算，这将大大提高人力资本投资比例，确保人才发展重大项目的有效实施。二是引导企业加大人力资源开发投入。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导企业积极投资人力资源开发，支持企业建立人才开发基金，通过扩大政府对人才开发的投资规模和完善人才培养资金体系，提高企业员工培训资金的提取比例。第三，建立人才投资激励机制，完善财税等相关政策，鼓励全社会加大对人才资源开发的投入，形成合理的人才投资回报机制。鼓励非营利组织、慈善机构和个人投资人力资源开发，加快构建多元化人才开发投资保障机制。

以人才创新创业的载体和平台为影响力，完善人才优先发展的长效保障机制

通过打造载体和搭建平台，可以充分发挥各类人才的积极性和主动性，最大限度地释放人才的创造潜能。大力推进科技创新载体、公共技术服务平台和各类创新创业基地建设，积极拓展空空间，搭建舞台，营造各类人才创新创业氛围。实施各类高层次人才“能力提升工程”，提高人才创新创业能力。除了加强科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园等创新创业载体平台建设外，政府相关部门还应充分发挥调控和引导功能，构建完善的制度和强化的激励机制，为高层次人才施展才华创造条件。坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，努力造就一批国际或国内一流的科技骨干人才、科技人才、科技将军和德才兼备的科技人才。加快各级重点学科、重点研究基地、重点实验室、工程技术中心、高新技术产业园区和留学人员创业园区建设，尽一切可能为留学人员提供一个有用的场所。更好地塑造爱才、爱才、重才的氛围和形象，更广泛地吸引外国人才参与国家建设和地方发展。

以市场配置资源的决定性作用为核心，完善更加市场化的人才流动和评价激励机制

人力资源管理的目的是激发人的潜能，最大限度地发挥人的主观能动性和创造性，促进组织和个人目标的实现。开发和利用好人力资源，必须坚持以人为本的原则，建立良好的人才激励机制。通过积极、有针对性的措施，激发人才的创新创业潜力和工作热情。建立人才激励机制，必须遵循组织目标与个人目标相结合、物质激励与精神激励相结合、正负激励相结合、激励与约束相结合的原则。我们必须找到理解和满足高层次人才多样化个人心理需求的途径，确保激励机制的合理性和有效性。第一，增加物质激励，激发人才的潜力和创造力。建立绩效分配制度，逐步形成以能力竞争上岗、以贡献获取报酬的格局，形成以能力和贡献为导向的合理分配机制，调动高层次创新创业人才的积极性和创造性。第二，注重长期激励和短期激励的结合。既要考虑基本工资和年终奖等短期激励，也要考虑股票期权和企业年金制度等长期激励，以增强高层次人才的责任感和荣誉感，激发创新创业的活力和动力。第三，重视精神激励机制的作用，用精神因素鼓励高层次人才创新创业。精神激励机制的建立应尊重人才的个性、意见、个人兴趣和发展需求，为人才创造良好的职业发展机会。第四，注重激励和约束机制的结合。通过合理的激励和约束机制，实行优胜劣汰，建立人事管理制度，促进人才有序流动，从而最大限度地利用人才，形成职业竞争压力，促进高层次人才创新创业潜力的充分发挥。

围绕第一个突破，完善激励各类人才创新创业活力的管理机制

加强人才开发的顶层设计。针对制约经济社会发展的重要因素——创新创业动力不足，我们将重点抓好人才引进和培养、股权激励、成果转化、创业孵化和风险融资，建立更加灵活的人才管理机制，努力推进分权化、增收节支、放宽条件、放开空空间，大力提高国家高层次创新人才队伍建设水平，推动人才管理体制改革不断深化。 探索建立人才管理改革试验区，借鉴北京中关村、上海张江、深圳前海等人才管理改革试验区的建设经验，充分发挥自贸区、自主创新示范区、国家级人才引进试验区等特定区域的政策叠加和联动优势，注重人才政策突破和体制机制创新，建立人才管理改革试验区，鼓励试验区人才引进、培养、管理、激励、评价、流动、创新和创业。 探索建立海外人才离岸创新创业基地，加大海外人才引进渠道和平台建设，建立多层次的离岸创业服务支持体系，探索可复制、可扩展的离岸创业托管模式，为海外人才创造开放便捷的创业商务环境。

(作者:国家行政学院)