[两会连线]刘尚希、胡怡建：3%赤字率在合理水平

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根据政府工作报告，2017年赤字比例计划安排在3%，财政赤字为2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排8000亿元地方专项债券，继续发行地方政府替代债券。

今年的赤字率定为3%，与去年的赤字率水平一致。“今年3%的赤字率保持在合理水平，反映了积极财政政策的要求，适应了进一步减税和减费的需要。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

近年来，中国实施了积极的财政政策，赤字率稳步提高。从2012年到2016年，中国的财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%、2.4%和3%。尽管财政赤字和债务规模有所扩大，但从经济发展、政府债务负债率水平和资产负债关系来看，我国政府债务风险总体上是可控的。

在新的经济常态下，我国大力实施减税、减费以减轻企业负担，但支出仍然僵化，财政收支矛盾更加突出，因此是否提高赤字率水平备受关注。

“赤字是宏观政策的一种手段，决定赤字比例水平应该从实际需要出发考虑。目前，中国的重点是供应方的结构改革，而赤字主要是衡量传统需求管理政策的一个指标。没有必要进一步提高赤字率，维持3%的赤字率以满足经济发展的需要。”刘尚希说。

上海财经大学教授胡也认为，3%的赤字比例高于2016年前的赤字水平，这是应对经济下行压力和财政收支矛盾的需要；同时，当前经济发展在保持稳定的同时，赤字比例不需要进一步提高，这也反映了风险防控的谨慎态度。

对于赤字率高低关系的风险，欧盟以3%作为赤字率的警戒线标准。事实上，近年来，主要发达国家的赤字率往往超过3%，美国、日本等国的赤字率持续超过3%，甚至法国和德国在欧元区的赤字率在某些年份也远高于3%。中国的政府债务比率和财政赤字比率在世界主要经济体中处于较低水平。

“从风险管理的角度来看，赤字率的提高会增加金融风险，一些欧盟国家的债务危机就是一个教训。与此同时，欧盟3%的赤字比例警戒线标准实际上不是一条风险警戒线，而是一条金融纪律的警戒线，如果不超过，肯定会导致危险。不同的国家标准是不同的。必须分析具体问题，全面考虑国家的经济发展和债务平衡。”刘尚希认为，虽然中国的赤字比例水平不高，但从实际需要来看，目前没有必要进一步提高。

“在财政收入增长放缓、重点领域民生支出需要保障的情况下，有必要保持一定的赤字水平。尽管今年3%的赤字率与2016年持平，但随着经济总量的增加，绝对规模实际上正在扩大。”胡对说:

财政赤字主要用于什么支出？根据政府工作报告，今年的赤字比例将保持不变，主要是为了进一步减税和减费。全年企业税收负担将减少约3500亿元，企业收费约2000亿元，因此市场参与者必须有亲身体验。预算安排要突出重点，保持压力，加大力度弥补不足，造福民生。政府工作报告还建议减少非关键支出，减少低绩效项目的预算安排。各级政府要坚持厉行节约，中央部门要率先削减不低于5%的一般支出。永远不要增加“三公”资金，挤出更多的减税、减费资金，坚持走正确的救民之路。(经济日报记者曾金华)

更多报道，请参见“团结奋进稳定——2017年全国两会”

(主编:刘江)