以区域开放的提质增效带动协调发展

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我们的记者王彩娜

今年3月，如期进入全国“两会”的“自由贸易试验区”，已经流行了三年的“自由贸易试验区”仍然是人们关注的焦点，其受欢迎程度正在上升。

去年8月，上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西被批准为中国第三批自由贸易试验区，初步形成了“1+3+7”自由贸易试验区新格局。中国区域经济50人论坛执行工作组秘书处成员、国家发展和改革委员会国际合作中心副主任刘建兴在接受《中国经济时报》记者专访时表示:“前两批自由贸易试验区在优化资源配置(Aiji、净值、信息)和集聚方面发挥了良好的作用。在第三批自由贸易试验区正式挂牌后，11个地方分别承担了不同领域的试点任务，自由贸易试验区的战略重点也将转向大规模推广。”

热的

随着上海自由贸易试验区红利的不断发放，地方政府争取和申请自由贸易试验区显得尤为迫切。

在3月3日召开的湖南代表团第一次全体会议上，湖南代表团提议在长沙、岳阳和郴州设立中国(湖南)自由贸易试验区，支持湖南开展具有中心特色的试点项目。

事实上，早在地方“两会”上，除了11个省(市)被批准设立自由贸易试验区外，全国其他省(区、市)都已经对自由贸易试验区表现出了热情。

据记者不完全统计，甘肃、安徽、湖南、新疆等省(区)在地方版《政府工作报告》中明确表示，将积极争取在2017年申报自由贸易试验区；山西、江苏、江西、贵州等省已将自由贸易试验区试点改革的经验作为2017年的一项重要工作进行了复制和推广，并将其写入地方版《政府工作报告》。

由此可见，今年自由贸易试验区将在更大范围内推广。

加快实施自由贸易试验区战略是中国新一轮对外开放的重要组成部分。党的十八大提出加快实施自由贸易试验区战略，党的十八届三中、五中全会进一步要求在周边地区的基础上加快实施自由贸易试验区战略，形成高标准自由贸易试验区的全球网络。

促进

刘建兴认为，自由贸易试验区战略是进一步促进区域经济协调发展的重要举措，对推动大规模城市群的形成具有重要作用。

刘建兴认为，随着新一轮高标准开放趋势的到来，特别是以服务贸易和投资为重点的开放格局，与传统的商品贸易和生产链分工相比，要求商品、服务、资本和人员等市场要素在更高层次上自由流动，这也对法治环境、商业环境和行政环境提出了更高的要求。

“基于此，中国自由贸易试验区的探索和发展客观上需要承担起加快重大体制机制改革、率先突破现有区域一体化发展桎梏的历史重任。我们希望，通过实施自由贸易试验区战略，我们将形成一种“内生联系”，这种联系更加紧密，更加基于市场原则，并内化在服务业、贸易和投资行业的新分工中。从以商品物流为载体的联系，到以人员流动、资本流动和技术流动为载体的更核心的联系，可以在更大程度上促进区域经济发展，促进更大范围的城市群崛起。”刘建兴说道。

此外，在“一带一路”建设背景下，通过实施自由贸易试验区战略，国际产业链分工格局和区域发展格局将发生重大变化。刘建兴希望加强中国区域经济与世界的直接联系，促进中国区域和城市与重要国际区域和枢纽城市之间更紧密的经济和产业联系，使中国城市更紧密地融入世界城市网络和体系，建设一批具有世界影响力的节点型城市。2017年，政府将继续积极推进“一带一路”沿线自由贸易区建设。结合周边自由贸易试验区建设和国际能力合作推进，积极与“一带一路”沿线国家建设自由贸易试验区，形成“一带一路”大市场，使“一带一路”成为畅通的道路、商业的道路和开放的道路。

进步分子

对外开放不仅是我国的基本国策，也是我国经济快速发展的根本动力和最重要的经验。

中国的对外开放是一个渐进的过程，从一开始就具有明显的区域特征。20世纪80年代初，改革开放政策没有同时在全国范围内推行。相反，东南沿海城市被选为改革的“试验场”。沿海地区取得战略突破后，逐步分阶段、分层次向内陆地区推进。刘建兴说，对外开放的不平衡是导致地区发展不平衡的重要因素之一。构建新型开放经济体系对促进区域经济发展具有重要意义。

今年，通过提高区域开放的质量和效率来促进经济协调发展的趋势不会改变刘建兴认为，以下四项政策措施需要进一步推进。

一是建设自由贸易试验区。要进一步深化上海自由贸易试验区的改革开放，特别是服务业和先进制造业的改革开放，形成促进投资和创新的政策支持体系，将一些开放措施辐射到浦东新区，及时总结经验，在全国推广和推广。依托现有新区、新园，全面推进粤、津、闽自由贸易试验区总体规划的实施，结合地方特色丰富新的试验内容。对于去年新批准设立的7个自由贸易试验区，要结合国家发展战略，逐步向其他地方扩展，推动实施新一轮高水平开放。

二是完善内陆开放新机制。依托内陆中心城市和城市群，抓住全球产业重新布局的机遇，利用好开发区和产业集群，积极探索承接产业转移的新途径，稳步推进整机生产、零部件、原材料配套、R&D和结算向内陆地区转移，支持内陆中心城市建立先进制造中心。支持内陆城市增加国际客货航线，发展河海联运、铁水联运、陆路联运等多式联运，形成横贯东西南北的对外经济走廊。

第三，积极培育沿边开放的新支点。我们将把边境重点开发开放试验区和边境经济合作区建设成为中国与周边国家合作的重要平台，加快边境开放步伐。重点边境口岸、边境城市和边境经济合作区允许在人员交流、加工物流和旅游方面采取特殊的方法和政策。按照有关规定，边境经济合作区的设立、调整和扩大应当有序进行。稳步发展跨境经济合作区，建设能源资源进口加工基地，开展面向周边市场的产业合作。

第四，要建设新的沿海开放高地。充分发挥长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的对外门户作用，建设一批服务全国、面向世界的国际大都市和城市群，建设具有较强国际影响力的沿海经济带。继续实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部领先的区域发展战略，重点推进京津冀和长江经济带协调发展战略“一带一路”建设，推进东西部双向开放，推进基础设施互联互通，拓展沿边开发开放，形成全方位开放新格局。