新阶段“三农”工作新主线

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新华社2月5日播出了《中共中央、国务院关于深化农业供给体制改革、加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》。2017年中央一号文件继续锁定农业、农村和农民工作，把深化农业供给体制改革作为新的历史阶段农业和农村工作的主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农业办公室主任、中央财政办公室副主任唐接受了专访，对文件精神进行了全面解读。

主要目标:

增加农民收入，确保有效供给

应以改革促进农业和农村发展，从过度依赖资源消耗、以满足数量需求为主转向追求绿色生态可持续性、注重满足质量需求，实现农业增效、农民增收和农村绿化。

当前农业和农村发展的内外环境发生了很大变化，出现了许多新矛盾和新问题唐说:“主要原因是农产品需求升级，有效供给跟不上；资源环境承载能力已经达到极限，绿色生产跟不上；国外低价农产品已经进来，国内竞争力跟不上；农民增收的传统动力减弱，新的动力跟不上。”

他认为，矛盾的主要方面在于供给方面，结构性和体制性矛盾突出。进一步推进农业供给面结构改革，应从供给面入手，着力进行制度和机制创新，从根本上解决这些矛盾。

“如果农业供给方面的结构性改革不成功，那就取决于供给制度是否得到优化，效率是否得到提高，更重要的是，农民是否增加收入并获得利益。主要方向是提高农业供应质量。”唐表示，要通过改革促进农业和农村的发展，从过度依赖资源消耗，以满足数量需求为主转向追求绿色生态可持续性，更加注重满足质量需求，实现农业增效、农民增收和农村绿化。

他特别强调，农业供给方面的结构改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，也可能会经历巨大的痛苦，付出一定的代价。但是，在方向性问题上不能有大的偏差或颠覆性的错误，必须保持三条底线，确保粮食生产能力不下降，农民增收势头不逆转，农村稳定不出现问题。

两大板块:

结构调整和改革

农业供给侧结构应推进“三大调整”，即优化产品结构、调整生产方式、调整产业体系；改革的核心是理顺政府与市场的关系，实现“三个激活”，即激活市场、激活要素、激活主体。

唐任剑在分析文件内容时说，农业供给方面的结构改革包括结构调整和改革。其中，农业供给面结构应推进“三大调整”-

优化产品结构，突出“优秀”二字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，扩大高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和其他“特色优势”农产品的生产和供给。文件提出要调整粮食、经济和饲料的种植结构，发展规模化、高效化养殖，扩大和壮大优势特色产业，优化农业区域布局，提高农产品质量和食品安全。

调整生产模式并突出显示“绿色”字样。推广绿色生产方式，修复和控制生态环境，不仅还旧账，还能挽救子孙后代的生存和发展。文件提出推进农业清洁生产，大规模实施农业节水工程，着力解决农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

调整工业系统，突出“新”这个词。着力发展农村新型产业新形式，推进三次产业深度融合，实现农业全环节升级和全链条增值。文件提出要大力发展农村休闲旅游产业，推进农村电子商务发展，加快发展现代食品产业，培育宜居宜业村镇。

改革的核心是理顺政府与市场的关系，实现“三大激活”

激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度。

激活该功能。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革、探索建立农业和农村发展的土地保障机制等重大政策措施。

激活校长。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源、吸引各类人才回国创新等政策措施。

政策支持:

培育新产业新模式，整合和激励金融资金

保证农业和农村投资，一方面是保证增加。文件坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域，确保农业和农村投资适度增长；另一方面，要努力做好活存量的利用，整合和煽动两篇好文章。

当经济下行压力较大时，如何进一步加大对“三农”的支持？唐提出了培育和拓展新产业新业务、整合和煽动两大财经文章。

他说，文件把拓展新产业新业务作为推进改革的一项重大举措，并在土地利用、融资、人才和基础设施等方面做出了一系列政策安排。

“要像过去的乡镇企业一样，把握新产业的新业务形式，使之成为农业和农村发展的新增长点，成为农民持续快速增收的新动力。然后，一个新的“突然出现”将在农村地区，使农村地区成为一个有吸引力的世界，农业是一个行业的期待和令人羡慕的职业农民。”他说。

唐同时表示，保证农业和农村的投入，一方面是保证增量。文件坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域，确保农业和农村投资适度增长。另一方面，要努力做好活存量的利用，整合和煽动两篇好文章。

整合，即通过股票基金的整体整合，集中精力把最重要的事情做好。该文件建议在规划和协调方面发挥主导作用，并在多个层面和以多种形式促进农业相关资金的整合；推进专项转移支付预算编制源头整合改革，探索实施“大专项+任务清单”管理模式。

煽动，即以有限的财政资金为“毒品向导”，吸引更多的财政和社会资本投资农业和农村地区。文件提出了政府与社会资本合作、以奖代补、建立保障机制、建立风险补偿基金、设立农业和农村发展各项投资基金、增加地方政府债券支持农村基础设施建设等措施。

亮点:

振兴集体建设用地，建设田园综合体

文件建议，允许村庄整治和宅基地整理节约的建设用地采取股份和合资形式，支持农村休闲、旅游、养老等产业和农村第三产业融合。

唐表示，休闲农业、乡村旅游、农村养老等新兴产业对土地的需求旺盛。因此，文件建议允许村庄整治和宅基地整理节约的建设用地采取股份和合资的形式，重点支持农村休闲、旅游、养老等产业和农村第三产业的整合发展。

文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，实行宅基地集体所有制，保障农民依法取得的宅基地的所有权和使用权，探索农村集体组织通过租赁和合作方式盘活和利用空闲置的农房和宅基地，增加农民财产性收入。

他指出，宅基地等集体建设用地的使用应注意两点:严禁违反法律法规开发房地产或兴建私人庄园俱乐部；注重保护农民和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外资控制。

文件还提出支持有条件的农村建设，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，整合循环农业、创意农业和农业经验，通过农业综合开发和农村综合改革转移支付进行试点示范。

唐说，目前迫切需要培养农村建筑设计和农村规划人才。该文件鼓励各高校和职业院校开设相关专业和课程，如农村规划与建设、农村住宅设计等。，培养一批专业人员，扶持一批农村工匠。